毛澤東同志強調(diào),，“沒有調(diào)查,，就沒有發(fā)言權(quán)?！?/p>

中共十八大以來,，習(xí)近平總書記同樣多次就加強調(diào)查研究發(fā)表重要講話并身體力行，提出“調(diào)查研究是謀事之基,、成事之道,。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán),，更沒有決策權(quán)”,。

習(xí)近平總書記強調(diào),，研究、思考,、確定全面深化改革的思路和重大舉措,，刻舟求劍不行，閉門造車不行,，異想天開更不行,，必須進行全面深入的調(diào)查研究。

2018年,，各民主黨派中央積極開展調(diào)查研究,，深入基層廣泛了解經(jīng)濟社會發(fā)展情況，就關(guān)系國計民生的重大問題開展了一系列重點調(diào)研,。其中,，由8個民主黨派中央主要領(lǐng)導(dǎo)率隊開展的8場“大調(diào)研”成果豐碩。

所謂“大調(diào)研”,，規(guī)范的說法就是——年度重點考察調(diào)研,，即中共中央委托各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士,，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題開展調(diào)查研究,、建言獻策的重要活動。

“大調(diào)研”一般每年一次,，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織,，各黨派團體實施，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門參與,，地方黨委和政府提供有力支持,。通過深入調(diào)查研究，提出意見和建議,，以調(diào)研報告和“直通車”的形式呈報中共中央,、國務(wù)院，為黨和政府決策提供參考,。

自去年全國兩會結(jié)束的3月份起,，8個民主黨派在近100天的時間里密集調(diào)研，圍繞“推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“推動實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”兩個選題方向分別組織重點考察調(diào)研,，為促進中共中央科學(xué)決策和有效施策提供了有益參考。

2018年7月23日,、8月28日,，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋先后兩次在北京主持召開調(diào)研協(xié)商座談會,，與有關(guān)民主黨派中央,、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人,，就上述兩個主題進行協(xié)商，充分肯定了各民主黨派“大調(diào)研”的組織工作和調(diào)研成果,。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視協(xié)商民主建設(shè)，大力推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,。汪洋指出,，“開展調(diào)研協(xié)商是加強和改進政黨協(xié)商的重要探索，既拓展了政黨協(xié)商的新渠道新途徑,，也提升了民主黨派參政議政的質(zhì)量和水平,，促進了黨和政府決策的科學(xué)性和施政的有效性?！?/p>

開展好“大調(diào)研”

充分彰顯新型政黨制度優(yōu)越性

調(diào)研協(xié)商是政黨協(xié)商的新探索,，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度的獨特優(yōu)勢，成為多黨合作的一張亮麗名片,。

汪洋強調(diào),，以習(xí)近平同志為核心的中共中央，對加強政黨協(xié)商作出一系列規(guī)范化制度化安排,，為各民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能提供了更加健全的制度保障。調(diào)研協(xié)商是政黨協(xié)商的新探索,，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要形式,。

每年一度的“大調(diào)研”，始于上世紀(jì)90年代初的1993年,。

在四分之一個世紀(jì)的時間里,，民主黨派重點考察調(diào)研先后就三峽工程、浦東開發(fā),、“京九”鐵路,、“三農(nóng)”問題、振興東北老工業(yè)基地,、兩岸“三通”,、西部大開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟,、“一帶一路”建設(shè)等關(guān)系國計民生的重大問題開展重點考察調(diào)研,，并將調(diào)研成果以書面形式通過“直通車”上報中共中央、國務(wù)院,，得到中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重視和批示,，許多建議被有關(guān)部門列入重要議程并予以研究采納，為黨和政府科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策提供了重要參考和依據(jù),，極大推動了地方經(jīng)濟社會發(fā)展，有力促進了民主黨派的自身建設(shè),，切實擴大了多黨合作制度的社會影響,。

選題重大、調(diào)研層級高,、成效顯著,，各民主黨派一直以來十分重視“大調(diào)研”工作，這種重視絕非停留在口頭上,，更體現(xiàn)在行動中,。每年上半年，各民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志率調(diào)研組赴有關(guān)省份開展實地調(diào)研,，深入城市社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、企事業(yè)單位和社會組織等,，通過召開座談會,、實地考察、訪談交流,、查閱資料等多種方式,，掌握實際情況，了解社情民意,。實地調(diào)研結(jié)束后,，及時向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋調(diào)研情況。

2017年初,，中共中央出臺了關(guān)于支持民主黨派中央開展重點考察調(diào)研的文件,，對“大調(diào)研”工作在“誰提出”“誰組織”“誰實施”“到哪去”“誰支持”等方面進行了更加明確的規(guī)范，對于加強和完善民主黨派中央重點考察調(diào)研具有重要意義,。

2018年,，各民主黨派中央以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞中共十九大確定的各項目標(biāo)任務(wù),，在3個多月的時間里,，分赴祖國各地，深入田間地頭,、車間學(xué)校,，扎實調(diào)研，積極建言,。通過考察調(diào)研,，道實情、建良言,，為促進中共中央科學(xué)決策和有效施策提供參考,。

扎實做好調(diào)查研究，通過中共中央召開的黨外人士座談會,，全國政協(xié)組織的常委會,、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會等各種協(xié)商民主渠道,，充分用好民主黨派的發(fā)言權(quán),。“大調(diào)研”成果,，充分運用到了高層協(xié)商上,，基于扎實的調(diào)研和深入的分析研究，從“大調(diào)研”得出的建言獻策往往更具針對性,、操作性和實效性,。

聚焦問題務(wù)實建言

推動實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

2018年是全面貫徹中共十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會,、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年,。這一年，民革,、民盟,、民建、致公黨等民主黨派就推動實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，圍繞“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域開展了“大調(diào)研”,。

民革中央選擇的題目是“助推西部發(fā)展，建設(shè)‘一帶一路’南向通道”,，這已是民革連續(xù)第二年選擇這一題目,。調(diào)研組兵分兩路———萬鄂湘主席率調(diào)研組部分成員赴四川、重慶,，鄭建邦常務(wù)副主席率調(diào)研組前往云南,、貴州，開展實地考察并召開了多場座談會,。

“一帶一路”南向通道建設(shè),，將有效聯(lián)結(jié)“一帶一路”、西部大開發(fā),、長江經(jīng)濟帶,，對于激發(fā)西部地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施潛能，促進物流,、人流,、信息流的匯集，實現(xiàn)“一帶”與“一路”有機銜接都具有重要戰(zhàn)略意義,。通過調(diào)研,，民革中央提出,，南向通道不是西部省份一時一地的事，需要提升戰(zhàn)略定位,、強化頂層推動,，將積極發(fā)揮參政黨優(yōu)勢，深入調(diào)查研究,，建真言,、獻良策，為助推西部發(fā)展,、建設(shè)“一帶一路”南向通道貢獻民革的智慧和力量,。

去年全國兩會剛過，民盟中央就啟動了以“深化長三角一體化合作,、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的調(diào)研籌備工作,。

上世紀(jì)90年代初，民盟中央原主席費孝通先生就向中共中央提出了推進長三角區(qū)域發(fā)展,、實現(xiàn)經(jīng)濟力量一體化的建議,。民盟中央主席丁仲禮表示，“今天,，我們在民盟前輩的工作基礎(chǔ)上繼續(xù)開展調(diào)研,，希望可以提出一份經(jīng)得起歷史考驗的高質(zhì)量政策建議，為推進長三角率先發(fā)展,、一體化發(fā)展作出貢獻,。”

通過調(diào)研,，民盟中央認(rèn)為,，長三角三省一市發(fā)展程度和階段不同、自然稟賦不同,，不同主體牽涉到的利益也不相同,，因此三省一市要充分發(fā)揮主體作用，實現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)與利益共享的平衡,，打破行政區(qū)劃阻隔,，凝聚協(xié)同發(fā)展合力，努力取得各方共贏的效果,。

去年4月,，在海南建省和成立經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，中央宣布將在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港,。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài),。如何建設(shè)一個體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港,，并沒有先例可循,。

海南如何建設(shè)自由貿(mào)易港？面臨哪些困難和挑戰(zhàn),？帶著這些問題,，民建中央主席郝明金5月份即帶領(lǐng)調(diào)研組奔赴海南、上海兩省市,，圍繞“探索‘自由貿(mào)易港’建設(shè)”展開專題“大調(diào)研”，提出了盡快補齊人才,、基礎(chǔ)設(shè)施等短板,，營造更加開放的發(fā)展環(huán)境、基于自貿(mào)區(qū)（港）最大的自主權(quán)等真知灼見,。

海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè),，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署,、親自推動的重大國家戰(zhàn)略,，需要全國各方面的關(guān)心和支持。調(diào)研過程中,，郝明金表示切實履行好中國特色社會主義參政黨職能,，為海南建設(shè)自由貿(mào)易港貢獻民建力量?！懊窠▽⑶袑嵚男泻弥袊厣鐣髁x參政黨職能,，組織動員民建全會力量，深入調(diào)研,、認(rèn)真研究,，努力提出高質(zhì)量、建設(shè)性,、有價值的意見建議,，為黨和國家決策服務(wù)，為推進海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)貢獻力量,?！?/p>

保護好青藏高原的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化青藏高原生態(tài)安全屏障體系,，對我國乃至亞洲生態(tài)安全具有重要意義,。

去年6月下旬，致公黨中央主席萬鋼率調(diào)研組一行,，圍繞“加強青藏高原生態(tài)文明建設(shè),，積極應(yīng)對氣候變化”主題赴西藏開展“大調(diào)研”。調(diào)研組克服高海拔、缺氧等種種困難,，來到了中國科學(xué)院青藏高原研究所拉薩部,、那曲高寒地區(qū)植樹國家重點專項課題實驗基地等地考察，看望慰問了廣大扎根高原一線的科技工作者,，為推進雪域高原的長足發(fā)展和長治久安積極建言,。

調(diào)研組提出，要牢固樹立生態(tài)文明觀,，樹牢“冰天雪地也是金山銀山”理念,，樹立“功成不必在我”的信念，加強頂層設(shè)計,，充分運用科技手段,，加大高海拔植樹等科技攻關(guān)，協(xié)同推進植樹造林和經(jīng)濟林發(fā)展,，加強科技知識普及,，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，筑牢國家安全屏障和生態(tài)安全屏障,。

萬鋼表示,，致公黨中央將努力發(fā)揮好人才薈萃、智力密集,、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,，進一步聚焦西藏生態(tài)環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè),、精準(zhǔn)扶貧等,，為推進西藏高質(zhì)量發(fā)展和長治久安積極建言獻策、提供有力支持,。

深入調(diào)研發(fā)揮優(yōu)勢

助力推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),。2018年，民進,、農(nóng)工黨,、九三學(xué)社、臺盟等民主黨派集中把“大調(diào)研”的視角選在了與鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅相關(guān)的選題上,。各調(diào)研組一路扎實調(diào)研,，聚焦問題，廣泛深入,；一路協(xié)商思考,，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施積極建言。

民進中央“大調(diào)研”的主題是“推進鄉(xiāng)村治理體系完善，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施”,，選擇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,、全國六個重點扶貧省份之一的四川省深入基層一線、廣泛調(diào)查研究,。

“報告各位,，我正在林區(qū)巡視森林火情隱患?！眮碜运拇ㄊV元市劍閣縣的一位基層網(wǎng)格通過管理平臺與民進中央調(diào)研組成員做視頻通話,。3月28日，民進中央調(diào)研組走進劍閣,，大家為當(dāng)?shù)乩镁W(wǎng)格化管理平臺推動鄉(xiāng)村治理精細(xì)化,、現(xiàn)代化的做法紛紛點贊。

“調(diào)研不是監(jiān)督和檢查,，而是幫助中央了解真實情況，提出意見建議,?！泵襁M中央主席蔡達峰強調(diào)，調(diào)研組一方面希望看到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,，將會遇到什么困難和問題,；一方面也要注重總結(jié)基層在推進實施過程中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和辦法。希望四川的基層干部群眾能夠與民進中央一道,，深入,、全面的學(xué)習(xí)中共中央在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的政策、文件,，把握好其中的要求,，結(jié)合自身實際，提出未來治理體系建設(shè)工作上的思路,，相互促進,。

脫貧攻堅戰(zhàn)進入后半程，剩下的都是難啃的硬骨頭,。因病返貧,、因病致貧是現(xiàn)在扶貧硬骨頭的主攻方向，而健康扶貧是破解攻堅難題,、啃下硬骨頭的精準(zhǔn)之策,。

去年5月9日至17日，由農(nóng)工黨中央主席陳竺,、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維率領(lǐng)的調(diào)研組赴四川,、云南，聚焦以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)，就“深入開展精準(zhǔn)健康脫貧助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”開展“大調(diào)研”,。

從四川涼山到云南怒江,，從山路陡峭的少數(shù)民族村寨到災(zāi)后重獲新生的美麗小鎮(zhèn)……通過扎實細(xì)致的調(diào)研，農(nóng)工黨中央調(diào)研組不僅加深了對深度貧困地區(qū)自然條件,、發(fā)展?fàn)顩r等的認(rèn)識和了解,，更感動于當(dāng)?shù)馗刹咳罕妸^戰(zhàn)脫貧攻堅一線的務(wù)實作風(fēng)和昂揚干勁。

陳竺認(rèn)為,，2020年之前的3年,，是中共中央部署打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，兩項工作應(yīng)壓茬推進,、接續(xù)實施,。調(diào)研組提出，貧困地區(qū)要以產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃為引領(lǐng),，以建立切實有效的利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶,，通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動精準(zhǔn)脫貧。

作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、構(gòu)建美麗中國的重要一環(huán),，鄉(xiāng)村環(huán)境治理關(guān)系到廣大農(nóng)民切實的獲得感和幸福感。

去年三至四月間,，九三學(xué)社中央和國家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組圍繞鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理赴浙江,、江蘇兩省開展“大調(diào)研”。農(nóng)村人口居住分散,、情況多樣復(fù)雜,，較之城市集中建設(shè)、運行,、維護的環(huán)保設(shè)施往往要付出更高的成本,。如何才能讓農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建得起來，并在建起來后避免出現(xiàn)設(shè)施只是“曬曬太陽”成了擺設(shè)的問題,？為此,，調(diào)研組一路上都在幫各地算經(jīng)濟賬。

“解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題不得不急,，但又不能‘忙中出亂’,。”九三學(xué)社中央建議,，積極開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理,，要堅持實事求是、因地制宜,，防止不顧實際鋪攤子,、搞“形象工程”,。九三學(xué)社中央主席武維華提出，“鄉(xiāng)村環(huán)境治理要處理好政府,、市場,、農(nóng)民之間的關(guān)系，要從國家到省市縣統(tǒng)籌謀劃,、科學(xué)協(xié)調(diào),，避免‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的現(xiàn)象,?！?/p>

2018年4月，臺盟中央主席蘇輝率調(diào)研組一行,，以“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題，赴安徽省開展“大調(diào)研”,。調(diào)研組堅持問題導(dǎo)向,，把實地考察與調(diào)研座談相結(jié)合，詳細(xì)了解安徽省有關(guān)縣市在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的工作舉措和成效,，傾聽干部群眾在推進改革中的好想法,、好建議。

赴中國農(nóng)村改革發(fā)源地安徽省開展黨派“大調(diào)研”,，是臺盟新時代參政履職的開篇之作，更是一次看齊核心的貫徹落實之行,、圍繞中心的學(xué)習(xí)調(diào)研之行,、不忘初心的助推發(fā)展之行。蘇輝在調(diào)研中表示,，臺盟中央貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽時的重要講話精神,，特別是習(xí)近平總書記在小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會精神，學(xué)習(xí)總結(jié)安徽省在“三權(quán)分置”改革,、“三變改革”和農(nóng)村宅基地制度改革等方面的有益經(jīng)驗,，調(diào)研了解安徽省在推進改革過程中的經(jīng)驗體會與工作建議，從而為國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，提供角度獨特,、務(wù)實管用的政策參考。

開展好“大調(diào)研”,，才能充分用好民主黨派的發(fā)言權(quán),。

各民主黨派中央一致表示，要在既有基礎(chǔ)上,，繼續(xù)加大對“大調(diào)研”組織形式,、調(diào)研方式,、成果運用等方面的深入研究，進一步創(chuàng)新調(diào)研協(xié)商方式,，完善協(xié)商機制,，增強協(xié)商實效，堅持圍繞中共中央重大決策部署建言資政,，同心同向,、凝心聚力，更好彰顯我國新型政黨制度的優(yōu)越性,。（記者 廉維亮）