新華社北京1月20日電題：開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)答記者問

新華社記者胡璐、董峻

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、中國人民銀行,、國家稅務(wù)總局,、國家市場監(jiān)督管理總局日前聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見,，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn),。

為什么要開展這項(xiàng)試點(diǎn)？如何推行這項(xiàng)試點(diǎn),？怎樣防范和降低土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人20日對相關(guān)問題進(jìn)行了解讀,。

落實(shí)“三權(quán)分置”,，因地制宜推進(jìn)試點(diǎn)

問：為什么要開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)？在開展試點(diǎn)的過程中應(yīng)重點(diǎn)把握什么原則,？

答：在新形勢下深化農(nóng)村改革,，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，是深化農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要舉措,，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要途徑,。

開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，在推進(jìn)過程中應(yīng)把握四個(gè)原則：一是落實(shí)“三權(quán)分置”,，嚴(yán)守政策底線；二是遵循市場規(guī)律,，發(fā)揮政府作用,；三是因地制宜推進(jìn)，循序漸進(jìn)發(fā)展,；四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,，維護(hù)農(nóng)民利益。

問：此次出臺的指導(dǎo)意見在政策制度上有何亮點(diǎn),？

答：通過近幾年的探索實(shí)踐,，土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)在探索入股模式、風(fēng)險(xiǎn)防范,、政策配套,、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面取得明顯成效，形成了一些可復(fù)制,、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和舉措,，在指導(dǎo)意見中有具體體現(xiàn)。

鼓勵(lì)地方創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式,。采取列舉法指明了創(chuàng)新方式,，如農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)可以依法直接對公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社,，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立（入股）公司,。

解決土地股份組織登記問題，為土地經(jīng)營權(quán)入股的公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社在工商登記注冊層面進(jìn)一步掃清了障礙,。明確以土地經(jīng)營權(quán)入股公司，注冊資本實(shí)行認(rèn)繳登記制,，由申請人對入股的注冊資本數(shù)額,、合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)（法律法規(guī)規(guī)定實(shí)繳的,，按照注冊資本實(shí)繳登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）,；允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，依法予以登記,，由申請成員對土地經(jīng)營權(quán)合法性負(fù)責(zé),。

將土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來。探索建立公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。

多舉措防范和降低土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

問：如何防范和降低土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)？

答：一是基本原則強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控,。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)防范制度,。鼓勵(lì)實(shí)行“保底收益+按股分紅”,，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。

二是重點(diǎn)任務(wù)提出探索風(fēng)險(xiǎn)防范措施,。村民委員會或集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行書面?zhèn)浒?，對公司、農(nóng)民專業(yè)合作社使用承包地進(jìn)行監(jiān)督,。探索“優(yōu)先股”,，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅的權(quán)利；探索“先租后股”,，讓農(nóng)民先出租土地,，在公司、農(nóng)民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股,。發(fā)揮保險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)的作用,，探索“入股履約保證保險(xiǎn)”等多種土地經(jīng)營權(quán)入股保險(xiǎn)，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權(quán)回購提供保險(xiǎn)保障,；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，增強(qiáng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

三是政策保障強(qiáng)化部門風(fēng)險(xiǎn)防范工作,。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，建立完善土地經(jīng)營權(quán)價(jià)格評估體系,，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，做好土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，為土地經(jīng)營權(quán)入股提供保障,。推動(dòng)解決公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題,，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)入股需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品,。

另外，在支持政策方面,，明確要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，進(jìn)一步支持土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

深入推進(jìn)試點(diǎn),，提升土地股份組織規(guī)范運(yùn)作

問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)開展哪幾項(xiàng)工作推動(dòng)這項(xiàng)試點(diǎn),？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要以務(wù)實(shí)的態(tài)度,、創(chuàng)新的思路,、有力的措施，有序推進(jìn)試點(diǎn),，確保取得實(shí)效,。一是深入推進(jìn)試點(diǎn)工作,。對于已經(jīng)開展試點(diǎn)的地區(qū)繼續(xù)做好跟蹤指導(dǎo)，督促尚未開展試點(diǎn)的地方適時(shí)選擇一批具備條件的公司,、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點(diǎn),，進(jìn)一步總結(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的做法和成效，加大對先進(jìn)典型的宣傳推廣力度,。

二是提升土地股份組織規(guī)范運(yùn)作,。推進(jìn)相關(guān)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社合法經(jīng)營,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，依法主動(dòng)向入股的農(nóng)戶和社會公示相關(guān)信息，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)入股的調(diào)查監(jiān)測,，依法保護(hù)各方的合法權(quán)益,。

三是加強(qiáng)與各部門積極溝通協(xié)調(diào)，為試點(diǎn)順利推進(jìn)創(chuàng)造條件,。（完）