中新網(wǎng)客戶端北京9月27日電(記者 程春雨)近日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018－2022年)》,，系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、地,、錢”難題，讓農(nóng)業(yè)就地增值,、農(nóng)民就近增收,。

作為中國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，規(guī)劃提出到2022年的諸多發(fā)展目標(biāo),，其中包括,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高,，等等。

壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)民增收

鄉(xiāng)村振興,，生活富裕是根本。如何“不斷拓寬農(nóng)民增收渠道”“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”是很多人關(guān)心的話題,。

“鄉(xiāng)村振興,，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所所長(zhǎng)黃漢權(quán)接受媒體采訪時(shí)指出,，規(guī)劃對(duì)此設(shè)置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比等5個(gè)指標(biāo)。

例如,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率到2020年增至每人4.7萬(wàn)元,、2022年再增至5.5萬(wàn)元；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比到2020年提高到2.4,，2022年提高到2.5,。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，創(chuàng)新收益分享模式

如何讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,？規(guī)劃著墨頗多,。

規(guī)劃提出，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地,、林權(quán),、資金、勞動(dòng),、技術(shù),、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合,，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,，強(qiáng)化農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的平等地位。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地,、房屋,、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過(guò)股份制,、合作制,、股份合作制、租賃等形式,，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

規(guī)劃同時(shí)明確，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動(dòng)資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東,，發(fā)展多種形式的股份合作,。完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益,、有償退出及抵押,、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法,，等等,。

同時(shí),，規(guī)劃還提出了要“創(chuàng)新收益分享模式”：

——加快推廣“訂單收購(gòu)+分紅”,、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”,、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工,、銷售環(huán)節(jié)收益,。

——鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),、普通農(nóng)戶等組織共同營(yíng)銷,，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。

——鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金,、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式,，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系,。

——完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，明確資本參與利潤(rùn)分配比例上限,。

不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件

土地是農(nóng)民手里最重要的資源,。規(guī)劃明確，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策,，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。

規(guī)劃提出,，全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),。

同時(shí),，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,。加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn),。

圍繞農(nóng)民的土地收益，根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)還將加快土地管理法修改,、完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、建立被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的多元保障機(jī)制、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制等,。

建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬制度

就業(yè)和收入直接掛鉤,。規(guī)劃提出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系,，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),。

以前,，拖欠農(nóng)民工資的事件時(shí)有發(fā)生,，大眾對(duì)農(nóng)民就業(yè)和薪資待遇問(wèn)題也頗為關(guān)注，此次規(guī)劃明確提出完善制度保障體系,。

官方計(jì)劃,，推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度,，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平,。

同時(shí)，健全人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)體系,，依法保障農(nóng)村勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益,。加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民實(shí)行分類幫扶,，等等,。