新華社石家莊1月17日電題：“雄安大計”躍然紙上 “未來之城”呼之欲出——《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》解讀

新華社記者

《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》獲得批復的消息日前向社會公布,。這部規(guī)劃歷時一年多時間編制完成,，描繪了雄安新區(qū)的發(fā)展圖景，凸顯了打造全國高質量發(fā)展樣板的決心,，一座承載著千年大計的“未來之城”呼之欲出,。

藍圖繪就——千年大計只爭朝夕

設立河北雄安新區(qū),，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計,、國家大事,。

習近平總書記親自謀劃、親自決策,、親自推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設,，傾注了大量心血，多次主持會議研究部署,，并作出重要指示,，2017年2月23日親臨實地考察并發(fā)表重要講話。

在黨的十九大報告中明確指出,，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，高起點規(guī)劃,、高標準建設雄安新區(qū)。

2018年2月22日,，習近平總書記主持召開中央政治局常務委員會會議,，聽取雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況匯報并發(fā)表重要講話。

習近平總書記的重要講話和指示批示,，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設指明了方向,。

在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組直接領導下，國家發(fā)展改革委,、河北省會同中央和國家機關有關部委,、專家咨詢委員會等方面，借鑒國際成功經驗,，匯聚全球頂尖人才,，集思廣益、深入論證,，編制河北雄安新區(qū)規(guī)劃。

2018年4月14日,，中共中央,、國務院批復《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。根據(jù)中央批復精神和《規(guī)劃綱要》,，編制了《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》,。

《總體規(guī)劃》共分為14章、58節(jié),，包括總體要求,、承接北京非首都功能疏解、加強國土空間優(yōu)化與管控,、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境,、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、塑造新區(qū)風貌,、提供優(yōu)質公共服務,、構建快捷高效交通體系、建設綠色低碳之城,、發(fā)展高端高新產業(yè),、打造創(chuàng)新發(fā)展之城、創(chuàng)建數(shù)字智能之城,、構筑現(xiàn)代化城市安全體系,、保障規(guī)劃實施等內容。

中國城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃研究中心主任殷會良介紹說,，與今年4月份公布的《規(guī)劃綱要》相比,，《總體規(guī)劃》在《規(guī)劃綱要》基礎上作了進一步補充完善,，深化細化規(guī)劃內容，增加了4章,、22節(jié),。

“《總體規(guī)劃》編制貫穿了新區(qū)規(guī)劃編制的全過程，匯聚了方方面面的力量,?！币髸颊f，雄安新區(qū)總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃編制,，國內200多個規(guī)劃設計機構和科研院所參與其中,，在推進專業(yè)領域深入研究的同時，加強綜合統(tǒng)籌協(xié)調,，真正做到多規(guī)合一,。《總體規(guī)劃》的批復是雄安新區(qū)全面啟動建設的序曲,。

工匠精神——國家大事必作于細

習近平總書記反復強調,，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設”“精心推進不留歷史遺憾”。

2017年2月23日上午,，習近平總書記從中南海出發(fā),，驅車100多公里，專程到河北省安新縣實地察看規(guī)劃新區(qū)核心區(qū)概貌,。

當天中午,，習近平總書記在安新縣主持召開了一場小型座談會?？倳涏嵵馗嬲]：雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產,，必須堅持“世界眼光、國際標準,、中國特色,、高點定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),?！耙獔猿钟米钕冗M的理念和國際一流水準規(guī)劃設計建設，經得起歷史檢驗,?！?/p>

中國城市規(guī)劃設計研究院院長楊保軍說：“一個裁縫不會拿起布料就剪裁，而是先要審視布料,，構思設計,。雕塑家的第一原則，是尊重雕刻材料的特性,，是樹根就尊重樹根的特性,，是玉石就尊重玉石的特性來創(chuàng)作,，否則他創(chuàng)作的藝術品就會打折扣?！?/p>

“同樣,，土地的價值和它蘊藏的特性是自然賦予的，林子是林子,，河流是河流,，草地是草地?！彼f,，“讓人的體驗最大化，就要用最恰當?shù)囊?guī)劃設計來對待每一寸土地,?！?/p>

為了精心推進不留歷史遺憾，多部門,、多專業(yè)協(xié)同推進《總體規(guī)劃》編制本身就樹起一個標桿,，成為新時代開展規(guī)劃編制工作的典范。專家稱,，《總體規(guī)劃》的編制呈現(xiàn)以下5個特點：

——多規(guī)合一,。《總體規(guī)劃》充分融合經濟社會發(fā)展,、資源環(huán)境保護、城鄉(xiāng)開發(fā)建設等方方面面,，綜合協(xié)調,、統(tǒng)籌兼顧，形成一張統(tǒng)一的藍圖,。

——多項支撐,。《總體規(guī)劃》要想立得住,，需要一系列專項規(guī)劃支撐,。在《總體規(guī)劃》編制的同時，同步推進專項規(guī)劃編制,，每個專項規(guī)劃都匯聚了國內相關領域頂級專家開展深入研究,，同時加強各專項規(guī)劃編制之間的橫向協(xié)調、相互協(xié)同,。

——多層疊合,。規(guī)劃需要從總體層面、分區(qū)層面,、詳細層面分層次逐漸深入,，不同層次的規(guī)劃是互相疊合,、相互銜接的。起步區(qū),、外圍五組團的控制性規(guī)劃是同步開展編制的,。

——多部門協(xié)同。新區(qū)規(guī)劃編制從零開始,，短時間內要迅速摸清現(xiàn)狀底數(shù),，理清規(guī)劃思路，國土,、交通,、環(huán)保、水利,、林業(yè),、農業(yè)等部門，能源,、電力,、鐵路等企業(yè)共同參與、互相協(xié)調,，使《總體規(guī)劃》在短時間內迅速形成規(guī)劃方案,。

——多維考量。雄安新區(qū)要打造新時代全國高質量發(fā)展的樣板,，高質量不是用單一經濟維度來衡量的,，還要兼顧生態(tài)效益、社會效益,、文化價值等,。例如，有的城市把一塊土地高價賣掉建高樓,，經濟效益有了,，但可能使城市的景觀價值或生態(tài)效益大打折扣，在雄安新區(qū)絕不會發(fā)生這樣的事情,。

在多維考量價值取向下,，雄安新區(qū)既保證公共服務的品質，又保證人與人之間,、人與自然之間有充分接觸,。楊保軍說：“雄安新區(qū)尋求的是不偏不倚的中國傳統(tǒng)智慧?！?/p>

規(guī)劃引領——“雄安質量”躍然紙上

規(guī)劃建設雄安新區(qū)意義重大,、影響深遠。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,，一個階段要有一個階段的標志,，雄安新區(qū)要在推動高質量發(fā)展方面成為全國的一個樣板。

“高質量發(fā)展是關于人的事情,，從幸福感到空間體驗,，能否營造高品質的空間，也就是能不能吸引人,、留住人,、留住心?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院總規(guī)劃師朱子瑜說,。

打造高質量發(fā)展樣板，需要高質量的規(guī)劃,。為解決“步行難,、騎車擠、坐車慢,、開車堵,、停車亂”等交通問題，《總體規(guī)劃》從交通政策制定,、出行行為引導,、基礎設施保障等方面加強統(tǒng)籌設計和實施管控。

雄安新區(qū)在交通政策方面規(guī)定,，起步區(qū)機動車出行80%是公交車,，綠色出行比例達到90%。朱子瑜說：“在以往城市的同類型規(guī)劃中,，寫‘保障公交’的很少,，一般是‘鼓勵公交’。而鼓勵公交與限制私家車博弈的時候,，往往是私家車勝出,?！?/p>

未來雄安新區(qū)城市街道空間,，將提高慢行和景觀斷面占比，按照行人,、自行車,、公共交通、小汽車的優(yōu)先次序進行路權分配,。

在公共服務配置方面,，雄安新區(qū)的公共服務將實現(xiàn)從供給不足到優(yōu)質均等，發(fā)展成為全齡友好型城市,，滿足每一個年齡段人們的需求,。

為避免房價高企,，雄安新區(qū)將堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,，建立多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,。堅持保障基本,、兼顧差異、滿足多層次個性化需求,，建立多元化住房供應體系,。堅持市場主導、政府引導,，形成供需匹配,、結構合理、流轉有序,、支出與消費能力基本適應的住房供應格局,。完善多層次住房供給政策和市場調控機制，嚴控大規(guī)模房地產開發(fā),，建立嚴禁投機的長效機制,。

“雄安新區(qū)不會到處高樓林立，不管高樓還是低樓,，將處處是景觀,，實現(xiàn)城景融合?！敝熳予ふf,。

“高質量發(fā)展是相對過去高速度發(fā)展而言的。高速度靠的是資源消耗換來的數(shù)量和規(guī)模的增長,?！睏畋＼娬f，“雄安新區(qū)要靠創(chuàng)新,，包含高水平規(guī)劃,、高標準建設、高效率運行,，從而實現(xiàn)高質量發(fā)展,。”

雄安新區(qū)高質量發(fā)展,，有以下幾個特點：

——生態(tài)是前提,。首先雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境是高質量的，是優(yōu)先發(fā)展的，要營造適合生物生境的生態(tài)系統(tǒng),，打造70%的藍綠空間正是為了營造一個良好的生態(tài)系統(tǒng),。

——創(chuàng)新是第一動力。雄安新區(qū)發(fā)展主要靠創(chuàng)新驅動,?！犊傮w規(guī)劃》提出，打造創(chuàng)新發(fā)展之城,，瞄準世界科技前沿,，面向國家重大戰(zhàn)略需求，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,，構建科技創(chuàng)新體系,，提升創(chuàng)新能力，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制,，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，建設國際一流的創(chuàng)新型城市。

——民生是根本,。雄安新區(qū)將堅持以人民為中心,，注重保障和改善民生，引入全球優(yōu)質教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化、體育等資源,，打造宜居宜業(yè),、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。

——文化是靈魂,。不同城市,，文化氣質不同。產業(yè)迭代是很快的,，但是文化的傳承是持續(xù)的,，包括文化空間、文化精神,，都是可以傳下去的,。所以，無論哪個朝代,，當?shù)巧显狸枠堑臅r候,，人們總能夠浮現(xiàn)出“萬家憂樂到心頭”的感慨,，這就是文化精神的傳承,。

——特色是表征。城市要有魅力、有特色才能吸引人,。雄安新區(qū)一定是一個人性化尺度的城市,，不會有奇奇怪怪的建筑，建筑會符合當?shù)氐娘L土人情,、氣候特點,，具有中華風范。

號角吹響——未來之城呼之欲出

《總體規(guī)劃》確立了雄安新區(qū)近期和中長期建設目標,，描繪了一幅藍綠交織,、清新明亮、水城共融的美好圖景,。

到2022年,，啟動區(qū)基礎設施基本建成、城區(qū)雛形初步顯現(xiàn),，科技創(chuàng)新項目,、高端高新產業(yè)加快落地，北京非首都功能疏解承接初見成效,；起步區(qū)重大基礎設施全面建設,；部分特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村起步建設，新區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效,，白洋淀“華北之腎”功能初步恢復,。

到2035年，基本建成綠色低碳,、開放創(chuàng)新,、信息智能、宜居宜業(yè),、具有較強競爭力和影響力,、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。城市功能趨于完善,，新區(qū)交通網絡便捷高效,，現(xiàn)代化基礎設施系統(tǒng)完備，創(chuàng)新體系基本形成,，高端高新產業(yè)引領發(fā)展,，優(yōu)質公共服務體系基本形成，白洋淀生態(tài)環(huán)境和區(qū)域空氣質量根本改善,。有效承接北京非首都功能,，對外開放水平和國際影響力不斷提高，實現(xiàn)城市治理能力和社會管理現(xiàn)代化,?！靶郯操|量”引領全國高質量發(fā)展作用明顯,，雄安新區(qū)成為現(xiàn)代化經濟體系的新引擎。

到本世紀中葉,，全面建成高質量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市,，成為京津冀世界級城市群的重要一極。集中承接北京非首都功能成效顯著,，為解決“大城市病”問題提供中國方案,。各項經濟社會發(fā)展指標達到國際領先水平，創(chuàng)新能力世界一流,，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化,，成為新時代高質量發(fā)展的全國樣板。彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性,，努力建設人類社會發(fā)展史上的典范城市,，為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻力量。

《總體規(guī)劃》還明確了北京非首都功能的承接重點：重點承接高校,、科研院所,、醫(yī)療機構、企業(yè)總部,、金融機構,、事業(yè)單位等北京非首都功能存量，積極承接符合雄安新區(qū)定位的和長遠發(fā)展需要的北京非首都功能增量,。

保持歷史耐心——一張藍圖干到底

習近平總書記強調,，建設雄安新區(qū)是一項歷史性工程，一定要保持歷史耐心,，有“功成不必在我”的精神境界,。

“一張藍圖干到底，很多人會關注這是哪張藍圖,，什么藍圖,，但其實這是一套思路，一個完整的規(guī)劃體系,?！敝熳予ふf，“這個體系上下貫通,，縱向到底,，多規(guī)合一，橫向到邊,，杜絕城市建設中一任領導一個規(guī)劃的‘翻燒餅’現(xiàn)象,。”

專家認為,，要落實好雄安新區(qū)總體規(guī)劃,，就要堅持系統(tǒng)思維,，保護好生態(tài)、利用好資源,、規(guī)劃好功能、布局好空間,、管理好建設,、服務好運營，是一整套體系,。只有這樣落實規(guī)劃,，才能留下寶貴遺產而不是遺憾。

雄安新區(qū)是留給子孫后代的歷史遺產,，必須堅持大歷史觀,，保持歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打,，一茬接著一茬干,。完善規(guī)劃體系，制定配套政策法規(guī)和技術規(guī)范,，創(chuàng)新體制機制,，強化政策保障，做好與周邊區(qū)域規(guī)劃銜接,，加強新區(qū)及毗鄰地區(qū)管控,，促進協(xié)調發(fā)展，加強組織領導,，保障規(guī)劃有序有效實施,，確保一張藍圖干到底。（記者孫杰,、曹國廠,、高博、安蓓,、齊雷杰,、許蘇培）