發(fā)言人：致公黨東城區(qū)委副主委,，中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長 徐華鋒

各位領導,、各位委員：

我發(fā)言的題目是《進一步提高東城區(qū)城市精細化治理水平》,。

城市治理是國家治理體系的重要組成部分,，對于首都核心區(qū)而言，城市治理能力的現(xiàn)代化建設更是重中之重,，而精細化治理是在新時代下城市治理的新型范式,。

一、 東城區(qū)城市治理中存在的問題

東城區(qū)的城市治理工作一直以來都備受社會關注,。尤其習總書記對北京工作做出重要指示后,，圍繞如何提高首都核心區(qū)精細化城市治理建設，采取了一系列舉措,，通過“街道吹哨,、部門報到”機制，推動了管理重心的下移,，管理手段的不斷深化,，熱點難點不斷攻克。但在看到成效變化的同時,，也要清醒地看到,，全區(qū)目前的城市治理的水平，尤其是精細化的治理水平還與人民群眾的美好期盼,、與和諧宜居的首善之區(qū)定位仍有一定差距。主要有以下突出問題：

一是“規(guī)建管”各環(huán)節(jié)中的管理標準還不夠精細,。目前在城市規(guī)劃,、建設、管理各環(huán)節(jié)中的一些法律法規(guī),、管理制度,、政策文件等，都與實際的管理現(xiàn)狀有一定脫節(jié),，尤其在一些城市管理相對薄弱的領域,，更缺乏符合區(qū)域特點、符合發(fā)展現(xiàn)狀的管理標準。雖然從標準名稱上看,，覆蓋面基本比較全,，但具體的內容依然存在著“有標準不執(zhí)行，有標準不知誰執(zhí)行,，有標準但分工不明無法執(zhí)行”等情況,。

二是管理對象、管理問題的信息采集還不夠精準,。目前全區(qū)城市管理所涉及的一些基礎數(shù)據(jù),，還沒有做到數(shù)據(jù)全覆蓋，也沒有匯聚在一個平臺上,。受財政投入影響,，數(shù)據(jù)更新不及時，時效性不強,，甚至部分關鍵的數(shù)據(jù)還有明顯缺失,，如房屋數(shù)據(jù)、地下管網(wǎng)信息等,。 基礎數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差,，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。

三是提升管理效率,、降低管理成本的精明程度還不夠,。目前的管理中，各部門依然過于依靠經(jīng)驗,、“人海戰(zhàn)術”,、行政命令等方式，造成推進工作中存在反復,、低效等情況,。如，全區(qū)的市容市貌的改觀和維持,，依然主要靠提高環(huán)衛(wèi),、園林等作業(yè)頻次來提升；大件廢棄物,、建筑垃圾等消除,，主要依靠各類物業(yè)主體、市場化力量等進行清運,。這些管理方式的采用,，造成了行政成本的大量投入。而且因為沒有建立從源頭治理的管理方式,，還造成問題反復發(fā)生,，管理效果沒達到預期的理想狀態(tài),。

二、 借鑒上海市的經(jīng)驗,，推進我區(qū)城市精細化治理的建議

（一）進一步提高精準發(fā)現(xiàn)問題的能力

1. 建議成立我區(qū)的“大數(shù)據(jù)管理局”,，負責全區(qū)大數(shù)據(jù)資源管理工作，大力推進各部門數(shù)據(jù)匯聚,，進一步完善數(shù)據(jù)對接機制,、形成相應的制度，推進政府信息資源整合利用,，打破信息孤島,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2. 進一步加強城市管理基礎信息庫的建設,，要完善基于統(tǒng)一坐標系的城市運行綜合管理數(shù)據(jù)資源庫,，要在數(shù)據(jù)上形成各部門協(xié)同的機制，給街道,、社區(qū)的精細化治理提供數(shù)據(jù)支撐,。

3. 豐富數(shù)據(jù)采集手段，綜合利用各行業(yè)各類專業(yè)監(jiān)測設備,，包括公眾智能手機,、各場所視頻監(jiān)控設備、環(huán)境監(jiān)測儀器等,，實現(xiàn)對城市部件,、基礎地理信息數(shù)據(jù)的實時采集、動態(tài)更新,。

4. 建立適合我區(qū)的政企合作方式,，鼓勵企業(yè)加大對城市管理與人工智能應用場景結合的投入和研發(fā)，探索運用物聯(lián)網(wǎng),、北斗導航,、移動互聯(lián)等新技術，加大系統(tǒng)平臺智能決策的響應程度,。

（二）進一步加快城市治理標準體系的完善

1. 完善精細化治理的標準,。要結合新版北京城市總體規(guī)劃的新要求、新標準,，結合核心區(qū)的定位,，開展對標工作，完善精細化治理的規(guī)范體系,。對于標準過低的，要及時修訂,，重點改變“缺,、低,、散、虛”等問題,。要能夠按照不同的功能區(qū)域,，設立不同的治理標準，也要對標國際標準進行制定,。

2. 加大各項標準的執(zhí)行檢查,。制定的標準要通過相關環(huán)節(jié)進行督查檢查，各項標準要密切與監(jiān)督環(huán)節(jié),、執(zhí)法環(huán)節(jié),、考核環(huán)節(jié)相關聯(lián)。

（三）進一步夯實社區(qū)共治的基礎

1. 建議通過組團式服務網(wǎng)點聯(lián)系服務群眾,，傾聽群眾呼聲,。社區(qū)黨組織要發(fā)揮組織者的作用，由街道領導,、居委會書記,、主任、居委會干部,、樓門長等為負責人,，社區(qū)黨員也要作為重要的參與者，共同入戶走訪,，將居民的需求無縫對接,，并引導轄區(qū)居民參與社區(qū)事務、關心社區(qū)建設,、關注社區(qū)發(fā)展,。

2. 街道工委要通過環(huán)境整治、志愿服務等活動,，積極引導群眾參與轄區(qū)的公共事務,，可通過區(qū)域特色的文化創(chuàng)建工作，推進“星級居委會”等評選工作,，充分調動基層的創(chuàng)新活力,。

3. 要將業(yè)委會與物業(yè)服務進行聯(lián)合、聯(lián)盟,，并納入?yún)^(qū)域黨建范疇,，充分發(fā)揮業(yè)委會中的黨員先鋒模范作用，喚醒業(yè)委會,、物業(yè)企業(yè)中的黨員意識,，確保社區(qū)自治的活動有黨員帶領，有黨組織做政治保障,。

4. 發(fā)揮社區(qū)中行業(yè)協(xié)會,、商會等專業(yè)性社會組織作用,，培育一批專業(yè)機構，通過社區(qū)共治,，將社會獨特的資源,、散閑的資源、自主的資源調動起來,，共同提升治理的能力和資源水平,。

（四）進一步點燃居民自治的熱情

1. 可充分挖掘社區(qū)能人，尤其是參與自治的意識和能力都很強的居民,，要及時發(fā)現(xiàn),、培育和挖掘，通過社區(qū)民間領袖的引領,，激發(fā)更多居民的參與,。

2. 下沉自治層級，有利于熟人社會,，讓居民在更為緊密的關系環(huán)境中開展自治,。建立“親鄰驛站”等，增強居民自治中的利益相關性,，也使得自治項目更加接近居民的需求,。

3. 在社區(qū)治理中要充分利用新的信息技術，建立線上線下24小時互動的載體,，需要線上溝通時,，就通過網(wǎng)絡、視頻通話等方式解決,；需要線下決定的,，就采取面對面進行溝通。

謝謝大家,！