渤海灣,、遼東灣,、黃河口、長江口等重點(diǎn)海域水質(zhì)堪憂,，2017年重點(diǎn)監(jiān)測面積大于100平方公里的44個海灣中,，20個海灣四季均出現(xiàn)劣四類海水水質(zhì),，我國海洋生態(tài)環(huán)境仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期、生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期,。

在我國海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴(yán)峻的情況下,，2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，設(shè)立海洋生態(tài)環(huán)境司,，打通了陸地和海洋,，明確了生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)就是統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評價,、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法,、統(tǒng)一督政問責(zé)，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是“裁判員”又是“運(yùn)動員”,，既是“組織者”又是“監(jiān)督者”的格局,。

如此變局，在生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人看來可以有效解決海洋生態(tài)環(huán)保中存在的“五龍治?！眴栴},。

602個非法入海排污口98%完成清理

擁有大陸岸線18000多公里，主張管轄海域面積約300萬平方公里,，海洋物種達(dá)25000多種,，擁有海灣、河口,、海島,、鹽沼、灘涂,、海草,、紅樹林、珊瑚礁等眾多類型的海洋生態(tài)系統(tǒng),。毋庸置疑,，我國是個名符其實的海洋大國。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，我國海洋生態(tài)環(huán)境經(jīng)歷了兩個階段的變化，第一階段是,，從改革開放開始到2012年,，其間,，經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，海洋環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢,，四類和劣四類水質(zhì)面積從2001年的約4.8萬平方公里擴(kuò)大為2012年的9.3萬平方公里,，受監(jiān)控的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)大部分處于不健康或亞健康狀態(tài)。第二個階段是2012年以來,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新常態(tài),，海洋環(huán)境質(zhì)量整體企穩(wěn)向好，全海域四類和劣四類水質(zhì)海水面積從2012年的9.3萬平方公里減少到2017年的5.2萬平方公里,，受監(jiān)控的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)亞健康和不健康狀態(tài)比例有所下降,，河流入海污染物總量出現(xiàn)下降，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)恢復(fù),。

同時,，1982年，海洋環(huán)境保護(hù)法實施后,，我國海洋環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了法制化,、業(yè)務(wù)化軌道。據(jù)生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長柯昶介紹,，截至2017年底,，我國各級各類海洋保護(hù)區(qū)達(dá)270余處，面積1200多萬公頃,，占管轄海域面積比重達(dá)4.1%,，比2012年翻了兩番。全國602個非法入海排污口和設(shè)置不合理入海排污口已有98%完成清理,。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2010年以來實施重大治理項目290余個,，累計修復(fù)岸線260余公里,，修復(fù)沙灘面積1200余公頃，修復(fù)恢復(fù)濕地面積4000余公頃,，北戴河,、膠州灣、廈門灣,、遼河口等海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善,；同時，每年對近200個入海河流國控斷面開展月度水質(zhì)監(jiān)測,，監(jiān)測范圍全面覆蓋我國管轄海域,，并拓展至與國家生態(tài)安全密切相關(guān)的西太平洋公共水域。

此外,，從2016年開始的中央環(huán)保督察實現(xiàn)對11個沿海省(區(qū),、市)全覆蓋,；連續(xù)開展“碧海”專項執(zhí)法等行動,，加快建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,，對無證傾廢、超標(biāo)排污等違法行為引入“按日連續(xù)處罰”,。

近半數(shù)海灣海水水質(zhì)處于劣四類

據(jù)柯昶介紹,，盡管我國海洋環(huán)境質(zhì)量整體企穩(wěn)向好，局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)恢復(fù),，但仍處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期,，生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期。

其中,，重要海灣中渤海灣,、遼東灣、黃河口,、長江口等重點(diǎn)海域水質(zhì)堪憂,，受監(jiān)控的生態(tài)系統(tǒng)健康狀況未見根本好轉(zhuǎn)，赤潮,、綠潮(滸苔)等生態(tài)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),，結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險壓力仍然較大。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任尚未根本落實,，部分地方對海洋生態(tài)環(huán)保重視不夠、投入不足,、推進(jìn)不力,，“上熱、中溫,、下冷”問題突出,；部分企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任落實不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足,，未批先建,、向海偷排漏排等問題較為突出。

同時,，部分沿海地區(qū)黑水入海,、垃圾圍海、垃圾漫灘等尚未得到有效治理,，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量和公眾親海需求,，加之，陸源污染防控難度較大,，所有這些都對海洋生態(tài)環(huán)境造成影響,。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管存在寬、松,、軟問題,，部分地方有案不移、有案難移,、有案慢移,，甚至以罰代管、壓低處罰標(biāo)準(zhǔn),，海洋保護(hù)區(qū),、海砂開采等領(lǐng)域違法違規(guī)問題較為突出。

海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)實現(xiàn)統(tǒng)一

就海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部,，在柯昶看來,，是打通了陸地和海洋。他說,，由于80%的污染物來自陸上,，所以海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸上,。

柯昶指出,，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部后，生態(tài)環(huán)境部將主要發(fā)揮“組織者”和“監(jiān)管者”作用,，是落實統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)的具體體現(xiàn),。

“生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)形成‘一主多輔’格局，即生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一監(jiān)督管理,，有關(guān)職能部門,、地方黨委政府、行業(yè)企業(yè)落實主體責(zé)任,?！痹诳玛瓶磥恚@種格局將有效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)“九龍治水”,，尤其是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五龍治海”的問題,。

柯昶說,，打通陸地和海洋，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌,，要做到“四個銜接”：一是區(qū)域的環(huán)境保護(hù)措施要與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求相銜接,，以實現(xiàn)污染物入海監(jiān)管方面的以海定陸；二是沿海產(chǎn)業(yè)布局要與海洋資源環(huán)境承載能力相銜接,，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局方面的以海定產(chǎn),；三是陸域海域綜合治理規(guī)劃、工程要與海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相銜接,；四是統(tǒng)一陸海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測布局,，以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)相銜接。

將系統(tǒng)評估圍填海整改成效

據(jù)柯昶介紹,，2016年以來,，中央環(huán)保督察實現(xiàn)了11個沿海省(區(qū)、市)的全覆蓋,。根據(jù)中央環(huán)保督察的意見反饋，部分地區(qū)確實存在未批先填,、邊批邊填,，批小填大、圍而不填,、填而不用等問題,。

“長期以來，粗放的圍填海利用活動確實造成了部分沿海地區(qū)濱海濕地和自然岸線的減少,，對海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大影響,。”柯昶說,，根據(jù)中央環(huán)保督察反饋意見,，沿海省(區(qū)、市)制定了整改方案,，對反映出的問題進(jìn)行了整改,。同時，在中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”后,，將系統(tǒng)總結(jié)和評估圍填海問題的整改成效,。

柯昶指出，下一步,，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門按照黨中央,、國務(wù)院部署，切實履行好“監(jiān)管者”責(zé)任,，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度加強(qiáng)圍填海管控,，將嚴(yán)格實行“三線一單”制度即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度,。

生態(tài)環(huán)境部明確要求，用好海洋工程、海岸工程環(huán)評措施,，除國家重大戰(zhàn)略項目外,，禁止審批新增圍填海項目；同時,，還要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線管控要求，首先在渤海海域清理非法占用生態(tài)保護(hù)紅線的圍填海項目,。

柯昶透露,，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部后將加大督察問責(zé)力度，特別是要壓實,、壓緊地方黨委政府的主體責(zé)任,，確保圍填海項目整改到位，確保嚴(yán)控圍填海的政策落到實處,。

就對入海排污口的環(huán)境監(jiān)管,，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心副主任王菊英說，入海排污口的管理主要涉及兩類,，一類是非法的,，一類是設(shè)置不合理的。她說,，下一步,，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)督促相關(guān)沿海地方完成“兩類排污口”的清理整治工作，同時按照要求制定入海排污口環(huán)境管理指導(dǎo)性文件,，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,。據(jù)王菊英介紹，將啟動陸海污染源清查工作,，進(jìn)一步準(zhǔn)確摸清入海污染源,，為配合渤海綜合治理攻堅戰(zhàn),，率先在渤海部署開展,。同時，將開展溯源排查,，為每一個排污口登記建檔，分類整治,，實施一口一策,，明確各類排污口的責(zé)任主體。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，將盡快出臺《入海排污口管理規(guī)定》等規(guī)范性文件,，強(qiáng)化入海排污口事中事后監(jiān)管,。

柯昶指出，作為我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律——《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修訂勢在必行,，但需要按程序報請批準(zhǔn),。他說,，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)配合全國人大常委會做好海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查后續(xù)工作,，按要求做好海洋環(huán)境保護(hù)法及其配套條例修訂,。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,，在適時啟動修訂海洋環(huán)境保護(hù)法的同時,，還將推動修訂海洋傾廢管理條例,、防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境管理條例等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，盡快形成與新職責(zé),、新定位,、新機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的法治體系。