實(shí)施十三載，公務(wù)員法首次修訂

公務(wù)員管理 步入新階段

制圖：沈亦伶

■修訂體現(xiàn)了深入推進(jìn)公務(wù)員分類改革,、貫徹落實(shí)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍決策部署需要

■共作了70多處修改

■確定公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,，暢通公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間

自2006年1月1日施行，公務(wù)員法已經(jīng)走過了13個(gè)年頭,。作為我國干部人事管理第一部基礎(chǔ)性法律,，公務(wù)員法的實(shí)施取得了顯著成效,，為科學(xué),、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了基本依據(jù),。

2018年12月29日,，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《中華人民共和國公務(wù)員法(修訂草案)》，習(xí)近平主席簽發(fā)第二十號主席令予以公布,。公務(wù)員法首次修訂,，標(biāo)志著我國公務(wù)員管理法治化、規(guī)范化,、科學(xué)化進(jìn)入新階段,，對于建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù),、勤政務(wù)實(shí),、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍意義重大,。

與時(shí)俱進(jìn),，公務(wù)員法修訂很有必要、非常及時(shí)

經(jīng)過10多年實(shí)踐,，公務(wù)員制度體系不斷完善,，公務(wù)員法配套法規(guī)逐步健全,，中國特色公務(wù)員制度體系基本建立；公務(wù)員管理機(jī)制不斷完善,，公務(wù)員進(jìn),、管、出各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化程度進(jìn)一步提高,；公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng),，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能力素質(zhì)不斷提升,，作風(fēng)不斷改進(jìn),。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，開辟了中國特色社會主義事業(yè)的新局面。新形勢新任務(wù),，對公務(wù)員制度改革和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求,。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,，公務(wù)員法也逐漸出現(xiàn)一些不適應(yīng)、不符合新形勢新要求的地方,，需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂完善,。

“修訂公務(wù)員法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的需要,?！敝薪M部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想明確了新時(shí)代黨的組織路線,，對干部工作提出了一系列新精神新要求,，為公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循，也為公務(wù)員法的修訂提供了根本遵循,。

黨的十九大指出,，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出,，加強(qiáng)黨對公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。“黨政軍民學(xué),，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。因此,，應(yīng)當(dāng)將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公務(wù)員工作的領(lǐng)導(dǎo),、黨管干部原則等要求進(jìn)一步體現(xiàn)到公務(wù)員法的具體規(guī)定中,。”中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，公務(wù)員法修訂也是深入推進(jìn)公務(wù)員分類改革,、貫徹落實(shí)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍決策部署需要的具體體現(xiàn)。

民主立法,、科學(xué)立法,，修法審慎細(xì)致、質(zhì)量上乘

公務(wù)員法修訂是根據(jù)黨中央指示要求開展的,。2017年3月,，中組部著手起草《修訂公務(wù)員法工作方案》；4月1日,，中共中央辦公廳正式批復(fù)同意啟動修訂,；6月14日，中組部,、人社部,、原國家公務(wù)員局共同召開修訂公務(wù)員法工作部署會，正式啟動公務(wù)員法修訂工作,。

2017年6月底,、7月初，中組部,、原國家公務(wù)員局共同發(fā)文,，征求各省區(qū)市公務(wù)員主管部門對修訂公務(wù)員法的意見建議，共征集意見近700條,。

2017年7月11日—20日,，一個(gè)特殊的專題培訓(xùn)班在全國組織干部學(xué)院悄然開班,，主題只有一個(gè)——集中研究修訂公務(wù)員法,，提出公務(wù)員法修訂草案初稿?！按蠹颐刻於际谴綐屔鄤?，一個(gè)條款一個(gè)條款地過，目的就是為了修法不留遺憾,?！敝薪M部公務(wù)員一局負(fù)責(zé)人回憶。

2018年7月,，修法工作小組修改形成《公務(wù)員法修訂草案(征求意見稿)》,，正式征求31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央和國家機(jī)關(guān)各部委的意見建議,。經(jīng)匯總整理,，219家單位共反饋意見318條,。

2018年8月，公務(wù)員法(修訂草案)正式列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃,。

根據(jù)黨中央有關(guān)工作要求,，全國人大常委會法工委將修訂草案(送審稿)等文件轉(zhuǎn)化為委員長會議提請常委會審議的議案代擬稿、修訂草案及說明,；2018年10月15日,，委員長會議決定提請全國人大常委會第六次會議審議。2018年10月26日,，十三屆全國人大常委會第六次會議對修訂草案進(jìn)行了分組審議,。

一部良法，離不開公眾的積極參與,、支持和認(rèn)可,。2018年11月1日，公務(wù)員法修訂草案面向社會公開征求意見,。一個(gè)月期限內(nèi),，共有29374人提出56778條意見，其中顯示公務(wù)員身份的網(wǎng)民提出的意見占69.6%,?！斑@樣高的參與度、這么大的意見量,，在法律修訂草案中是罕見的,。”多次經(jīng)歷法律公開征求意見的全國人大常委會法工委國家法室負(fù)責(zé)人感慨,，沒想到公眾對公務(wù)員法修訂這么關(guān)注,，“有的意見還很尖銳，經(jīng)過慎重研究,，其中很多寶貴的意見被吸納,。”

2018年12月25日,，十三屆全國人大常委會第七次會議對公務(wù)員法修訂草案進(jìn)行了二次審議,。大家普遍認(rèn)為修訂草案已比較全面、成熟,，其主要制度規(guī)范是可行的,，現(xiàn)在出臺是必要的、適時(shí)的,。

2018年12月29日,，公務(wù)員法修訂草案經(jīng)十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過。

為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供法律保障

梳理此次公務(wù)員法修訂，全文一共作了70多處修改,?！靶抻喒ぷ骺傮w上把握一個(gè)原則：修改的都是必須要改的，可改可不改的不改,，最大限度保持法律的穩(wěn)定性,。”全國人大常委會法工委國家法室負(fù)責(zé)人介紹,。

旗幟鮮明講政治是此次修訂公務(wù)員法的鮮明特點(diǎn),，明確公務(wù)員制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn),，在公務(wù)員選,、育、管,、用各環(huán)節(jié)強(qiáng)化政治素質(zhì)要求,，進(jìn)一步彰顯了中國特色。

“本次修法一個(gè)重大背景,，是推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,，而這也是黨的十八屆三中全會確定的重大改革任務(wù)?！敝薪M部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

眾所周知，公務(wù)員隊(duì)伍呈“金字塔”結(jié)構(gòu),，越往上職位越少,。苦于編制和職數(shù)所限,，一些地方特別是基層單位千軍萬馬往往不得不擠職務(wù)這根“獨(dú)木橋”,。

2017年6月，經(jīng)全國人大常委會授權(quán),，部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)試點(diǎn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革,。經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，試點(diǎn)工作受到普遍歡迎,，取得了明顯成效，已具備在全國范圍推開的現(xiàn)實(shí)條件,。

根據(jù)新修訂公務(wù)員法,，過去的“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”表述將成為歷史，取而代之的是“職務(wù)”與“職級”并行的運(yùn)行模式,，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改造為職級,，明確綜合管理類公務(wù)員職級序列由高至低依次為：一級巡視員,、二級巡視員、一級調(diào)研員,、二級調(diào)研員,、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員,、一級主任科員,、二級主任科員、三級主任科員,、四級主任科員,、一級科員、二級科員,，改革成果被法律鞏固下來,。

考核指標(biāo)籠統(tǒng)、針對性不強(qiáng),，“一把尺子量到底”曾是阻礙公務(wù)員潛能發(fā)揮的“攔路石”,。如今，隨著新修訂公務(wù)員法中考核機(jī)制的完善,，這一現(xiàn)象將逐步得到解決,。新修訂公務(wù)員法還規(guī)定：對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn),，或有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體,，給予獎勵。

為體現(xiàn)嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,，新修訂公務(wù)員法調(diào)整充實(shí)了從嚴(yán)管理干部有關(guān)規(guī)定,，將現(xiàn)行公務(wù)員法第九章章名“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”，增加了有關(guān)加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督的規(guī)定,；同時(shí),，圍繞激勵公務(wù)員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，新修訂公務(wù)員法還進(jìn)一步完善了公務(wù)員激勵保障制度相關(guān)規(guī)定,。

“縱觀新修訂的公務(wù)員法,，內(nèi)涵豐富全面、制度設(shè)計(jì)合理,、彰顯中國特色,，必將為建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供更有力更有效的法律保障?！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)教授辛鳴說,。

盛若蔚 吳儲岐