新華社北京12月28日電題：從手寫版到電子化、發(fā)放數(shù)量增長400余倍——一本護(hù)照背后的出入境管理變遷

新華社記者魯暢、孫琪

手持護(hù)照,，“說走就走的旅行”不再是難事,。但鮮有人知道,，改革開放以來,，護(hù)照辦理經(jīng)歷從手寫版,、層層審批、沒有明確取證日期到如今辦理方便快捷,、增加電子芯片的變遷,。記者日前在北京市公安局出入境管理局采訪獲悉，北京年護(hù)照簽發(fā)量已接近百萬本,，相較改革開放初期增長超過400倍,，隨著公民出境需求的日益增加，北京公安出入境管理也在不斷改革創(chuàng)新中取得實(shí)效,。

領(lǐng)護(hù)照的名單“掛在”樹上

算上一本1995年赴泰國旅游時(shí)辦理的“一次性護(hù)照”,，54歲的北京人孫恩澤曾經(jīng)辦過6本護(hù)照。因從事出境游工作,，孫恩澤30多年來走遍了五大洲,，去過50多個(gè)國家和地區(qū)，這些舊護(hù)照也承載著他的美好記憶,，“這本‘一次性護(hù)照’就是當(dāng)時(shí)和太太結(jié)婚為度蜜月辦的,。”

孫恩澤的第一本護(hù)照辦理于1988年,?！爱?dāng)時(shí)不僅需要個(gè)人情況說明、邀請函,、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,、單位或派出所證明等材料，還需要我父母單位出具證明,?！睂O恩澤回憶說，為了準(zhǔn)備齊這些材料,，他用了近三個(gè)月的時(shí)間,，領(lǐng)取護(hù)照的時(shí)間更是用了近半年。

1983年,，當(dāng)時(shí)的北京市公安局出入境管理處成立了中國公民因私出入境管理科,，三間總共只有十幾平方米的小“門臉房”成了申領(lǐng)護(hù)照專門的受理窗口。在北京出入境管理局工作了34年的許學(xué)謙告訴記者,，改革開放初期,，出入境證件沒有明確取證日期，制作完的待發(fā)證件,，民警會(huì)在窗口外的樹上掛上小黑板,，寫上取證人名單,，誰領(lǐng)走就劃掉做個(gè)記號。

記者注意到,，孫恩澤的第一本護(hù)照是手寫版,，外皮是棕色、照片是黑白的,。1983年,，三個(gè)窗口共簽發(fā)護(hù)照2000余本，證件制作的每道工序都靠純手工完成,。

出境游熱潮帶來出入境管理大變化

1986年是出入境管理改革標(biāo)志性的一年,。當(dāng)年2月1日起，《中華人民共和國公民出境入境管理法》正式施行,，“護(hù)照辦理從‘政策審批’變?yōu)椤婪▽徟?，出國成為人們的?quán)利，各類證明的開具有了保障,?！痹S學(xué)謙說,。

申領(lǐng)護(hù)照不再是艱難的過程,，1990年前后，申請人不再需要繁雜的證明資料,，護(hù)照的辦理時(shí)間也被明確縮短至20個(gè)工作日,。1992年8月5日，92版紫紅色護(hù)照正式啟用,?！爱?dāng)時(shí)正值留學(xué)潮，大量公民來辦理護(hù)照,，前往日本和東歐國家留學(xué),。”許學(xué)謙介紹,，1991年北京出入境管理部門簽發(fā)護(hù)照2萬本,，是十年前的10倍。

出國旅游潮在21世紀(jì)初達(dá)到一個(gè)高峰,。統(tǒng)計(jì)顯示,，2001年中國人出境旅游突破1000萬人次,占據(jù)了當(dāng)時(shí)護(hù)照申領(lǐng)量的三分之二，北京市當(dāng)年簽發(fā)護(hù)照18萬本,。

為應(yīng)對需求,，1999年，北京市公安局出入境處遷入位于安定門的現(xiàn)址,，設(shè)立38個(gè)服務(wù)窗口,，其中17個(gè)提供辦證服務(wù),；2007年，全市16個(gè)分局均設(shè)立接待大廳,，增加48個(gè)窗口,，數(shù)量已是二十年前的30倍,。

“一本比一本快,、一本比一本好”

出入境時(shí)不用在柜臺前排大隊(duì)，只需“刷”下護(hù)照,，就能電子通關(guān)……這是2012年E字頭電子護(hù)照啟用后給出入境旅客帶來的便利,。幾十年來，護(hù)照審批程序逐漸簡化,，制證水平不斷提升,，電子護(hù)照除了增加芯片外，還錄入了指紋和親筆簽名等信息,，既能“機(jī)讀”又能“視讀”,，提高了護(hù)照安全性。

“護(hù)照申領(lǐng)一本比一本快,、一本比一本好,。”孫恩澤說,，后幾本護(hù)照的申請程序逐漸簡化,，最新的一本辦理時(shí)只需7個(gè)工作日就能拿到。

近年來,，北京市公安局出入境管理局在方便證照辦理,、提升效率方面做了很多有益嘗試：2012年起，申請人可以通過網(wǎng)上辦事大廳預(yù)約現(xiàn)場辦理護(hù)照時(shí)間,、地點(diǎn),，并享受證件免費(fèi)速遞服務(wù)；2013年起,，在全國首創(chuàng)派出所設(shè)立出入境證件受理點(diǎn),；2014年起使用自助發(fā)證機(jī)發(fā)證，自助取證平均用時(shí)僅20秒,；今年12月,，出入境接待大廳設(shè)立24小時(shí)出入境自助服務(wù)廳，可為申請人提供辦理赴港澳臺旅游簽注,、領(lǐng)取出入境證件,、查詢本人出入境記錄三項(xiàng)服務(wù)……

“未來，北京出入境將不斷創(chuàng)新便民措施,，不斷豐富互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的便民服務(wù)體系,，努力為申請人提供更多,、更好、更便捷的出入境服務(wù),，真正體現(xiàn)北京出入境‘出入有境,、服務(wù)無境’的服務(wù)理念?！北本┦泄簿殖鋈刖彻芾砭指本珠L陳士東表示,。