新華社?？?2月26日電題：增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力,，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力--海南“黨建+扶貧”夯實(shí)基層治理根基

新華社記者柳昌林、羅江

駐村第一書(shū)記“傳幫帶”，內(nèi)“推”外“引”建強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍……近年來(lái),，海南在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘,，志智雙扶激活群眾“主人翁”意識(shí)，農(nóng)村基層治理能力得到提升,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略補(bǔ)齊短板,、夯實(shí)基礎(chǔ)。

黨建“傳幫帶”,，打造帶不走的黨支部

今年9月,，因動(dòng)脈硬化住院的隋耀達(dá)惦記著村里工作，沒(méi)待半個(gè)月就匆匆出院,。2015年到保亭縣任共村第一書(shū)記,，他舉家“落戶”山村扶貧。結(jié)合山多地少的實(shí)際,，他引導(dǎo)村民種植紅毛丹和益智,、養(yǎng)殖黑山羊、發(fā)展黎錦編織,，帶領(lǐng)各族群眾蹚出了一條脫貧路,。

當(dāng)前，海南還有83個(gè)未出列貧困村,，這些村莊的黨建工作不同程度存在軟弱散的現(xiàn)象,。駐村第一書(shū)記不僅是脫貧攻堅(jiān)“作戰(zhàn)員”，還是基層黨建“組織員”,。

“白天忙扶貧,，晚上忙黨建?！杯傊锌h什運(yùn)鄉(xiāng)便文村第一書(shū)記徐世明說(shuō),。從完善“三會(huì)一課”制度到講黨課，再到發(fā)展黨員,，駐村后他在黨建“傳幫帶”上傾注了不少心血,。截至目前,，全省駐村第一書(shū)記幫助培養(yǎng)村級(jí)后備干部近3000名,。

脫貧攻堅(jiān)還需破除陳規(guī)陋習(xí),。當(dāng)前，海南貧困地區(qū)危房改造陸續(xù)完成,。駐村第一書(shū)記指導(dǎo)各地制定村規(guī)民約移風(fēng)易俗,，防止攀比斗富、鋪張浪費(fèi),。

五指山市毛陽(yáng)鎮(zhèn)毛棧村第一書(shū)記杜經(jīng)師駐村后,，召開(kāi)村民會(huì)議協(xié)商制定了“毛棧村村規(guī)民約”,，引導(dǎo)樹(shù)立良好村風(fēng)民俗，建立村級(jí)自我管理和約束的長(zhǎng)效機(jī)制,。

萬(wàn)寧市尖嶺村出臺(tái)“紅七條”“黑十七條”和紅白理事會(huì)章程等村規(guī)民約,，向攀比斗富、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)“宣戰(zhàn)”,。

海南省委組織部二處副處長(zhǎng)吳永忠說(shuō),，促脫貧還需強(qiáng)黨建，打造一支帶不走,、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的黨支部,，才能帶領(lǐng)村民接續(xù)脫貧、振興鄉(xiāng)村,。

筑牢貧困村莊“戰(zhàn)斗堡壘”

走進(jìn)白沙縣南班村,，密林掩映著幢幢小樓，林蔭小路上不時(shí)有自駕游車輛駛過(guò),。誰(shuí)能想到,，這座美麗的村落，曾經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的“光棍村”和“垃圾村”,。

2016年的村級(jí)組織換屆選舉,，曾在三亞一家旅游企業(yè)工作的高勇高票當(dāng)選了“一肩挑”的書(shū)記、主任,。他帶領(lǐng)村民們發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游業(yè),，引導(dǎo)村民成立了芭蕉村休閑觀光合作社。去年南班村成功實(shí)現(xiàn)了整村脫貧出列,，徹底甩掉了“光棍村”“垃圾村”的帽子,。

海南一手抓貧困村支部建設(shè)，一手建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍,，以村（居）“兩委”換屆為契機(jī),，既從現(xiàn)任村干部中擇優(yōu)“留”,，又從農(nóng)村致富能人,、大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)退軍人中擇優(yōu)“推”，還從務(wù)工經(jīng)商能人中擇優(yōu)“引”,。

目前,，海南村級(jí)組織班子平均年齡不到44歲，致富帶頭人8618人,，比上屆增加 1726人,。今年10月，海南印發(fā)《抓黨建促脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》,，將建強(qiáng)貧困村黨組織,，建立健全抓黨建促脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制,。

海南立足村級(jí)組織，借助產(chǎn)業(yè)扶貧壯大集體經(jīng)濟(jì),，提升黨員干部帶頭致富,、帶動(dòng)致富能力。截至去年底,，海南貧困地區(qū)1514個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中,，由村兩委干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的188個(gè)。干群互動(dòng)促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，也為黨員實(shí)踐提供平臺(tái),，增強(qiáng)基層黨組織活力。

從去年起,，屯昌在全縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)互助合作社,，由村兩委干部擔(dān)任社長(zhǎng)，社員輪流生產(chǎn)巡查,、共同防疫免疫,、共同購(gòu)置生產(chǎn)資料、共同銷售,。屯昌縣委書(shū)記田志強(qiáng)說(shuō)：“互助合作社解放勞動(dòng)力,、節(jié)約生產(chǎn)成本，依托規(guī)?；?jīng)營(yíng)掌握更多定價(jià)權(quán),，同時(shí)有效提升了村兩委干部的‘雙帶’能力，壯大集體產(chǎn)業(yè),?！?/p>

志智雙扶激活群眾“主人翁”意識(shí)

在五指山市毛路村，一面“心愿墻”匯集著幾百戶村民對(duì)村莊建設(shè),、扶貧等工作的建議,，架起干群溝通橋梁。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中,，海南農(nóng)民不僅是受益者,，也成為積極參與的建設(shè)者。

海南自2016年底起開(kāi)設(shè)脫貧致富電視夜校,，邀請(qǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),、行業(yè)專家、致富能手及優(yōu)秀幫扶干部講政策,、教技術(shù),、舉案例。全省2721個(gè)教學(xué)點(diǎn),，10.6萬(wàn)貧困戶主要?jiǎng)趧?dòng)力和2萬(wàn)多名扶貧干部一同學(xué)習(xí),、討論,，勠力同心謀脫貧。

兩年來(lái),，大量貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”,、從“脫貧沒(méi)想法”到“致富有門路”轉(zhuǎn)變。在夜校的啟發(fā)和指導(dǎo)下,，?？谑辛_經(jīng)村貧困戶黃振步和其他5名貧困戶成立合作社養(yǎng)殖黑山羊，去年全部實(shí)現(xiàn)脫貧,，合作社還納入了周邊村莊22戶貧困戶,。

基層自治能力、民主協(xié)商不足,，群眾參與社會(huì)治理熱情不高,、渠道不暢……針對(duì)脫貧攻堅(jiān)暴露的基層治理短板，海南在全省村級(jí)組織推行由村黨支部,、村委會(huì),、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村務(wù)協(xié)商會(huì)構(gòu)成的“一核兩委一會(huì)”治理模式，激發(fā)農(nóng)民參與村務(wù)積極性,。

結(jié)合脫貧攻堅(jiān),，瓊中正逐步推動(dòng)富美鄉(xiāng)村建設(shè)向全縣544個(gè)自然村全覆蓋。瓊中縣富美鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李國(guó)清介紹,，從村莊規(guī)劃到管理運(yùn)營(yíng)農(nóng)民廣泛參與,，大小事項(xiàng)均通過(guò)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì),、村務(wù)民主協(xié)商會(huì)決定,。