這是一個(gè)具有里程碑意義的重要會議,。

今年６月,，時(shí)隔２５年，全國農(nóng)村基層黨建工作座談會在杭州召開,。座談會從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā),，突出強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，具體生動地回答了新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的若干重要問題,，提出了一系列任務(wù)要求和政策舉措,，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和對農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的高度重視。

謀遠(yuǎn)固本抓基層,，與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)基石,。近半年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神,，突出問題導(dǎo)向,，著力在補(bǔ)齊“短板”上出實(shí)招,，下大力氣解決一些困擾農(nóng)村基層黨建工作多年的難題，撬動了抓基層打基礎(chǔ),，形成了抓農(nóng)村基層黨建工作的良好態(tài)勢和濃厚氛圍,。

讓村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位立起來

抓好基層工作,，離不開強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo),。針對認(rèn)識模糊、工作偏差和軟弱渙散等問題,，各地樹立鮮明導(dǎo)向,，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)整頓建設(shè),，著力增強(qiáng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力,。

發(fā)揮“堡壘”戰(zhàn)斗力，理順領(lǐng)導(dǎo)體制是前提,。湖北,、廣東等１０省區(qū)市全面推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。浙江,、四川等地實(shí)行村級配套組織人選由黨組織提名制度,，推行村黨組織成員兼任或黨員擔(dān)任村經(jīng)濟(jì)合作社等組織負(fù)責(zé)人，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中建立的黨組織由所在村黨組織領(lǐng)導(dǎo),。西藏,、新疆全面實(shí)行村黨組織書記擔(dān)任村級宗教事務(wù)管理負(fù)責(zé)人、村黨員擔(dān)任寺管會成員制度,，加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo),。

為完善工作機(jī)制，各地普遍建立村務(wù)聯(lián)席會議制度,，深化村級“四議兩公開”,，強(qiáng)化黨組織主導(dǎo)權(quán)。廣東明確村黨組織人事安排權(quán),、重要事項(xiàng)決定權(quán),、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)等“四項(xiàng)權(quán)力”。河南,、重慶等地出臺村級組織工作規(guī)則,，規(guī)范村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用,，在服務(wù)群眾中落實(shí)和體現(xiàn),。各地普遍推動涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)項(xiàng)目下沉到村，推行為民服務(wù)全程代理,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村服務(wù),、村干部坐班值班等制度,，在提升服務(wù)能力、健全服務(wù)機(jī)制中強(qiáng)化黨組織政治功能,。甘肅,、青海等地要求駐村干部和村干部每天不少于６小時(shí)定人定點(diǎn)辦公。新疆用三年時(shí)間,，每年抽調(diào)２０萬名縣以上機(jī)關(guān)干部,，組成１萬多個(gè)工作組，派駐到全區(qū)所有村和重點(diǎn)社區(qū),，開展“訪民情惠民生聚民心”活動,，做好群眾工作、加強(qiáng)基層組織,、推進(jìn)去極端化,，促進(jìn)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

整頓軟弱渙散強(qiáng)根基,，嚴(yán)抓嚴(yán)轉(zhuǎn)見實(shí)效,。為建立整頓機(jī)制，各地普遍明確,，每年按照不低于１０％的比例整頓軟弱渙散村黨組織,，今年共計(jì)６．１萬個(gè)。黑龍江規(guī)劃３年集中整頓,、全面提升,，吉林對村黨組織“空心化”、黨員“家族化”問題專項(xiàng)整頓,，福建選派６０００多名干部蹲點(diǎn)整頓,，廣西實(shí)行常態(tài)化銷號式整頓。同時(shí),，各地借鑒浙江基層黨組織“評星定級”經(jīng)驗(yàn),，普遍建立健全基層黨組織分類定級、晉位升級長效機(jī)制,，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。

加快完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，是抓好農(nóng)村基層黨建的必要條件,。針對機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,、運(yùn)行不順暢、作用不明顯等問題,，各地普遍建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會,，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，提高村務(wù)監(jiān)督實(shí)效,。

目前,，２５個(gè)省區(qū)市已全部建立村監(jiān)委，其余６個(gè)省區(qū)計(jì)劃在年底前全部建立,。北京,、天津、內(nèi)蒙古,、上海,、福建５省區(qū)市結(jié)合今年村“兩委”換屆，同步規(guī)范村監(jiān)委建設(shè),。河北,、山西等１４個(gè)省區(qū)市對去年村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”,，對未組建村監(jiān)委的抓緊組建,。遼寧、山東等２７個(gè)省區(qū)市出臺加強(qiáng)村監(jiān)委建設(shè)的意見,，明確組織設(shè)置,、工作職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容和程序等,。山東,、江蘇等省統(tǒng)一建立“三資”管理平臺，加強(qiáng)村監(jiān)委對集體資產(chǎn)發(fā)包,、集體收入分配,、公共土地利用、專項(xiàng)資金發(fā)放的重點(diǎn)監(jiān)督,。浙江全面建立農(nóng)村小微權(quán)力清單,，繪制權(quán)力行使流程圖，村監(jiān)委對照清單和流程全程監(jiān)督,。山西,、海南等地制定村監(jiān)委工作細(xì)則,，加強(qiáng)對村務(wù)決策執(zhí)行公開的全程監(jiān)督。廣西、重慶等地按照村辦公經(jīng)費(fèi)２０％的比例,，配套村監(jiān)委工作經(jīng)費(fèi)。

與此同時(shí),，上海,、貴州等地進(jìn)一步完善村規(guī)民約，山東,、河南等地建立重大村務(wù)決策聽證制,，江西、湖北等地普遍建立村民理事會,，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主管理監(jiān)督新機(jī)制,。

……

隨著一個(gè)個(gè)體制機(jī)制“組合拳”頻頻打出,，各地抓農(nóng)村基層黨建的底氣更足了，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷得到強(qiáng)化,。

讓村黨組織書記和黨員隊(duì)伍強(qiáng)起來

做好基層黨建工作,，建強(qiáng)骨干隊(duì)伍是關(guān)鍵。各地針對基層黨建力量不足,、能力欠缺,、管理不嚴(yán)等問題，加強(qiáng)總體謀劃和具體指導(dǎo),，在基層黨員干部的培養(yǎng)選拔,、教育培訓(xùn)、從嚴(yán)管理等方面狠下工夫,，推動村黨組織書記隊(duì)伍不斷優(yōu)化,，提升履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的能力,。

拓寬思路,，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。北京制定村“兩委”干部５年,、１０年定向培養(yǎng)計(jì)劃,，重點(diǎn)從在校大學(xué)生、優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部,。江蘇,、海南、寧夏等地明確,，每個(gè)村至少培養(yǎng)２至３名４０歲以下,、高中以上學(xué)歷的后備干部。安徽計(jì)劃用３至５年分別培育省市縣三級示范村黨支部書記５００名,、２０００名,、３０００名。與此同時(shí),，為加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度,，浙江提出２０１６年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)每個(gè)縣有１名以上優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；四川,、貴州等地規(guī)定每年定向考錄比例不低于１５％,。

開展教育培訓(xùn)，是提升基層黨員干部能力的必要之舉,。各地普遍把村黨組織書記納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃,，建立健全以縣級黨委為責(zé)任主體的輪訓(xùn)機(jī)制。從今年起，貴州每年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、村黨支部書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”集中輪訓(xùn),。河北實(shí)施“萬人示范培訓(xùn)”計(jì)劃。遼寧,、安徽等地對農(nóng)村優(yōu)秀青年集中培訓(xùn),，擇優(yōu)選拔進(jìn)村級后備干部隊(duì)伍。

永葆基層黨員干部為民服務(wù)本色,，從嚴(yán)管理是關(guān)鍵,。吉林、新疆等地全面推行村黨組織書記縣級備案管理,。湖南,、江西等地專門制定村干部管理辦法，從任期目標(biāo),、年度考核,、任職年限等作出具體規(guī)定。山東,、重慶等地針對基層干部不作為,、亂作為等損害群眾利益問題,，集中開展專項(xiàng)整治,，實(shí)行負(fù)面清單管理，探索不勝任村干部,、村民代表退出機(jī)制,。

此外，各級今年以來共選派１６萬名干部到村擔(dān)任第一書記,，實(shí)現(xiàn)黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋,，建強(qiáng)基層組織，開展精準(zhǔn)扶貧,，成效十分明顯,。

在加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，各地針對年齡老化,、活力不足,、管理松弛等問題，著力在培養(yǎng)發(fā)展上傾斜,、教育管理上從嚴(yán),、方式方法上創(chuàng)新，更加注重平時(shí)和細(xì)節(jié),，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力,。

為加大農(nóng)村黨員發(fā)展力度，黑龍江專門制定發(fā)展３５歲以下農(nóng)村黨員規(guī)劃，對發(fā)展外出農(nóng)民工入黨實(shí)行計(jì)劃單列,。河南明確,，每村每年至少培養(yǎng)２至３名入黨積極分子。福建,、江西等地要求,，每村每年從８０后青年農(nóng)民中至少發(fā)展１名黨員，重點(diǎn)解決部分村３年未發(fā)展黨員問題,。西藏,、青海等地推行發(fā)展農(nóng)民黨員“雙推雙選”制度，建立入黨積極分子近親屬報(bào)告制度,。

為嚴(yán)格規(guī)范黨組織活動,，各地普遍從落實(shí)“三會一課”入手，要求村黨組織每月至少開展１次集中活動,、每半年講１次黨課,、每年開展１次民主評議和黨員輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、規(guī)范化。山西,、江西等１３個(gè)省區(qū)市全面推行“黨員活動日”制度,，每月固定１天組織黨員集中活動。遼寧實(shí)施黨員骨干培訓(xùn)計(jì)劃,，每年培訓(xùn)農(nóng)民黨員致富能手１萬名,。

探索創(chuàng)新黨員管理方式，各地普遍借鑒浙江“黨員先鋒指數(shù)”管理經(jīng)驗(yàn),，探索實(shí)行黨員積分管理和先鋒指數(shù)考評,。上海、福建等地引入“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式,，建立流動黨員服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺,。河南、甘肅等地完善流動黨員“雙聯(lián)雙促”動態(tài)管理機(jī)制,，鄉(xiāng),、村黨組織明確專人每年與流入地黨組織聯(lián)系１次、每季度與外出務(wù)工黨員聯(lián)系１次,。山西,、新疆等地探索處置不合格黨員，疏通黨員隊(duì)伍“出口”,，保持先進(jìn)性純潔性,。