民生調(diào)查局：帶薪年假,，休起來為啥這么難,？

編者按：

這里是民生調(diào)查局,，見人所未見，調(diào)查民生之變,。關(guān)注你想關(guān)注的,、你沒關(guān)注的，調(diào)查你想看的,、未看到的,。

“今年年假又沒休，年底要清零了,！”

“雙休都還沒落實,，帶薪年假對我來說就是鏡中花水中月，看著很美而已,?！?/p>

臨近年底，帶薪休假的話題又引發(fā)熱議,。而無假可休,、有假難休，是很多人面臨的現(xiàn)實問題,。

今年是《職工帶薪年休假條例》實施十周年,，到現(xiàn)在卻只有逾半數(shù)的職工享受了帶薪年休假，這一制度的落實情況顯然難稱理想,。

僅超半數(shù)職工休過帶薪年假

關(guān)于休假,，有一句話流傳甚廣：“歐洲人工作是為了更好地度假，中國人度假是為了更好地工作,?！?/p>

回顧帶薪休假的歷史，你會發(fā)現(xiàn)這一制度正是起源于歐洲,。1936年6月20日,，這一天對于法國人來說是一個大日子，《帶薪假期法》的正式頒布,，讓法國成為全世界第一個建立帶薪年休假制度的國家,。

1995年1月1日，對于中國人來說也是一個大日子,，隨著《勞動法》的正式實施,，中國人不用再眼饞別人，終于迎來了自己的帶薪年休假制度：勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假,。

能休多少天,，當(dāng)時并沒有細則，但由此帶薪年休假慢慢開始走入國民的生活,。

隨著收入和生活水平的提高,，中國人在變有錢后，對休閑時間的渴望變強,，每逢黃金周幾億的出游人潮,，彌漫著國人休假欲望拔節(jié)的聲響。

直到2008年,，《職工帶薪年休假條例》出臺實施,，規(guī)定了具體的休假天數(shù)：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天,；已滿10年不滿20年的,，年休假10天；已滿20年的,，年休假15天,。

短則五天，長則半個月的帶薪年休假天數(shù),，沒法跟法國,、德國等國家動輒二三十天相比，但這種從無到有,，對于滿足國人休閑需求,、改變集中出游方式和拉動旅游經(jīng)濟方面發(fā)揮了不小的作用。

2018年國慶假期,，全國共接待國內(nèi)游客7.26億人次,，同比增長9.43%。中新社發(fā) 湛超越 攝

不過,，帶薪年休假制度走過這么多年，總體落實率的數(shù)據(jù)卻有點尷尬,。

人社部每年開展的部分城市(60個城市)人力資源和社會保障基本情況調(diào)查顯示,，有超過半數(shù)的職工享受了帶薪年休假。

言下之意,，有近半數(shù)的人沒有享受到帶薪年休假,。

人社部也坦承，總體來看,，帶薪年休假制度落實情況還不理想,，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有實行帶薪年休假。已實行帶薪年休假的企業(yè)中,，也還有相當(dāng)一部分企業(yè)安排的休假天數(shù)未達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。

帶薪年休假的落實也存在冷熱不均,、參差不齊的情況。

落實比較好的主要集中在黨政機關(guān),、事業(yè)單位,、大型國有企業(yè)、外資企業(yè),，而一些民營企業(yè),、中小企業(yè)落實起來相對較差?？紤]到民營經(jīng)濟貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量,，帶薪年休假落實難的狀況也不難理解。

沒假休,、不能休,、不敢休

當(dāng)每年國慶和春節(jié)黃金周，人人都扎堆出行,、擠得懷疑人生的時候,，社會上對落實帶薪年休假的呼聲往往又會達到一個高峰。

在這呼聲的背后是很多人沒假休,、不能休,、不敢休，對相當(dāng)多的人來說,，帶薪年休假依然是紙上福利,。

“我已經(jīng)連續(xù)五年沒休過年假了，每年申請都不批,?！闭f起帶薪休假，已經(jīng)參加工作十幾年的廣東人簡小紫,，顯得很無奈,。

“銀行工作現(xiàn)在難做，辭職和退休的人多,，基本上是一個蘿卜兩個坑,，休假成了老大難?！焙喰∽鲜且患毅y行的產(chǎn)品經(jīng)理,，年假對她來說基本上年年都是可望而不可即。

“單位的帶薪休假制度只是紙上談兵,，并沒有真正執(zhí)行到位,，沒有休假也不補假，更不補錢，要講無私奉獻,?！焙喰∽险f，在單位,，大家都戲稱：想休假就得懷孕,。曾有同事摔傷腳被催著拄拐上班，有女同事做胸部手術(shù)也被催著回來上班,。

簡小紫的遭遇并非孤例,，“工作太忙領(lǐng)導(dǎo)不讓休”、“擔(dān)心前途不敢休”,，跟她一樣無奈的人比比皆是,。

中國社會科學(xué)院旅游研究中心對全國2552名在業(yè)者進行的一項調(diào)查顯示，40.1%的受訪者表示“沒有帶薪年休假”,，4.1%“有帶薪年休假,，但不能休”，18.8%“有帶薪年休假,，可以休,，但不能自己安排”，而“有帶薪年休假,，可以休,，且可自主安排”的僅占31.3%。

不休年假難獲三倍補償

不休沒補償,、跨年自動清零,、年假被指定或沖抵、跳槽后年假縮水,，這些潛規(guī)則印證著帶薪年假落實不理想的現(xiàn)實,。

企業(yè)不讓員工休年假，很多人由于工作繁忙,、競爭壓力等原因也自愿不休年假,。根據(jù)規(guī)定，應(yīng)休未休的年休假天數(shù)可以獲得三倍日工資的補償,。

不過,，很多人拿不到這筆補償，或者補償缺斤短兩,，這已成為普遍現(xiàn)象。

在北京一家銀行工作多年的周薇,，今年跳槽到一家律所,。“在銀行工作時好多年不休年假，想休休不成,，但是一天只補償100元,，遠低于日工資標(biāo)準(zhǔn)，但只能默默接受,?！?/p>

周薇來到律所工作后，雖然說只要請年假老板就會批準(zhǔn),，但不休假,、不補錢還是常態(tài)?！昂芏嗦蓭煻疾粫?，但律所不會補錢。律師的工作量和收入成正比,，即使休息也不一定不工作,，有時休年假就是換一個地方辦公。所以大家自我調(diào)整,，不休年假是常態(tài),，自愿多干多掙?！?/p>

而為了規(guī)避三倍日薪補償和法律責(zé)任,，有的企業(yè)會要求員工簽署自愿放棄年休假的書面文件。

因為《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》規(guī)定,，用人單位安排職工休年休假,，但是職工因本人原因且書面提出不休年休假的，用人單位可以只支付其正常工作期間的工資收入,。

也就是說,，如果企業(yè)職工遞交過不休年假的書面申請，單位就無需補償三倍工資,。

在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊?？磥恚髽I(yè)強迫勞動者簽署放棄年假的文書,，沒有反映勞動者的真實意思表示,，勞動者人在屋檐下不得不低頭，為了保住工作崗位沒辦法不得不簽署,，被迫放棄休假權(quán)利,，違背了勞動者內(nèi)心真意，這屬于典型的霸王條款,。

年假過期清零 不能跨年休

每逢年底,，很多企業(yè)的員工會扎堆休假,，因為這些企業(yè)會規(guī)定年假過期清零，不能跨年休,。

“64.9%的受訪者稱自己所在單位規(guī)定帶薪年假必須一年休完,，過期清零?！敝袊嗄陥笊缟鐣{(diào)查中心對1997名職場人士進行的一項調(diào)查顯示,。

年假過期清零，如果你對這個潛規(guī)則說不,，是可以獲得法律支持的,。

北京朝陽法院提供的一個案例顯示，梁某在一家公司工作一年多后離職,，因為沒有休過年假,，便一紙訴狀將公司告訴法庭，要求公司支付其在職期間的未休年假工資,。但公司以“員工手冊中規(guī)定年休假不可跨年申請,，次年自動清零”為由，拒絕支付,。不過,，梁某最后勝訴。

法院認(rèn)為,，法律規(guī)定年休假可以跨年度安排,，該公司員工手冊的規(guī)定與法律規(guī)定相悖，不合理也不合法,。用人單位不能隨意將員工的未休年休假清零,，如果勞動者當(dāng)年度尚有年假未休的，可以與單位協(xié)商在次年補休或者要錢,。

劉俊海說,，帶薪年假過期清零，這種“霸王條款”侵犯了勞動者的休假權(quán),，單位的類似規(guī)定是無效的,，應(yīng)該允許勞動者在一定時期內(nèi)累積休假天數(shù)或者給予其補償。

盡管如此,，但面對被清零的年假,，多數(shù)人還是會選擇忍氣吞聲。

跳槽后年假天數(shù)縮水

很多人在換工作后,，第一年往往不能休年假,，或者年假大幅縮水。

在北京一家媒體工作兩年的劉萱,，今年跳槽到一家企業(yè)從事公關(guān)工作,。本來今年想休5天年假去國外旅游,，結(jié)果被拒,，新單位給出的理由是“必須在本單位連續(xù)工作滿1年才能享受帶薪年休假,。”

很多人的年假在跳槽后會縮水,，在年休假天數(shù)認(rèn)定上,，一些企業(yè)只將在本單位工作時間計算，沒有將之前的工齡計算在內(nèi),，或者要求員工提供社保繳費記錄等證明,，不能提供就不認(rèn)定在內(nèi)。

而這樣僅僅將本單位工作時間作為享受休假的累計工作時間,，其實是不符合規(guī)定的,。

根據(jù)《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》，職工在同一或者不同用人單位工作期間,，以及依照法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定視同工作期間，應(yīng)當(dāng)計為累計工作時間,。

年假被指定或沖抵

“我們要休年假必須在單位的指定時間內(nèi),。”

王哲在石家莊一家工程公司擔(dān)任主管,，平時不能根據(jù)自己的需求休年假,。“因為我們是工程公司,，年底沒活,，可以休息十幾天，就算年假了,。但這樣一來,，對新員工來說，還會被強制扣工資,，因為他沒年假,，或者年假不夠抵消的?！?/p>

由于生產(chǎn)有淡季和旺季之分,，企業(yè)往往強制將員工的年休假統(tǒng)一安排在生產(chǎn)淡季或者法定節(jié)假日前后，這樣的例子不在少數(shù),。

另外,，在很多單位，員工要請帶薪事假和病假,，必須先用年休假抵扣,。一年下來,，年假往往扣光，休年假的美好愿望也就成了空中樓閣,。

還有的企業(yè)規(guī)定“休年假扣績效,，休一天就扣一天的績效”“請年休假就不能享受13個月工資”“組織員工外出旅游可沖抵帶薪年休假”“休產(chǎn)假了不能休年假”……

五花八門的指定或抵扣休假，讓帶薪年假的實際控制權(quán)牢牢掌握在單位手中,，敢怒不敢言的員工們只能接受這樣聊勝于無的現(xiàn)實,。

“年假被指定或被沖抵，侵犯了勞動者休假自主選擇權(quán),，”在劉俊?？磥恚昙俸推渌倨谑遣⑿胁汇５臋?quán)利,，休假時間應(yīng)該尊重勞動者的選擇,。一些企業(yè)生產(chǎn)淡旺季明顯，為了效益集中安排休假,，有合理之處,，但追求效益和保護個體權(quán)益兩者并非對立，勞資雙方要充分溝通,，靈活調(diào)整工作計劃,，協(xié)商確定休假時間，這樣才公平合理,。

《職工帶薪年休假條例》也要求,，單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況,，并考慮職工本人意愿,，統(tǒng)籌安排職工年休假。

帶薪休假為何遭遇落地難,？

無假可休,、有假難休，潛規(guī)則盛行,，帶薪休假落實為什么這么難,？

企業(yè)追求利潤，缺乏落實積極性,。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南說,，目前帶薪休假在中小企業(yè)落實比較差，主觀上,，雇主法律意識比較淡薄,，隨著近些年人力成本不斷攀升，用人單位希望通過包括減少員工帶薪休假時間在內(nèi)的多種措施來降低成本,；客觀上,，現(xiàn)實條件受限,，很多中小微企業(yè)經(jīng)濟支付能力弱且人員流動性強，休假容易造成生產(chǎn)困難,，因而缺乏主動落實帶薪休假的意愿,。

中國旅游研究院總統(tǒng)計師唐曉云說，現(xiàn)在中小企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)比較重,，在企業(yè)生存和員工休假需要面前,，前者顯然被擺在前面。

職工地位弱勢,，維權(quán)動力不足。在劉俊?？磥?，勞動者確實有難言之隱，找工作不易,，尤其是收入高,、競爭激烈的崗位，員工怕老板不高興借機把自己“炒魷魚”,，因而委曲求全不敢休,，也不敢主動維護自己的休假權(quán)益。

“除非鬧到翻臉,，否則誰會真的去舉報投訴,？而且即使投訴，現(xiàn)在一個企業(yè)都是注冊很多公司,，簽約的合同很有可能是空殼公司,，被舉報了也不影響企業(yè)實際運營?！蓖跽苷f,。

監(jiān)管不力，處罰力度不夠,。北京外國語大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心旅游研究所所長劉思敏認(rèn)為,，執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因。單位違規(guī)后受處罰力度小甚至可以“零成本”,，進一步加重了帶薪休假落實難,。

問題擺在那里，對癥下藥,，多管齊下,，勢在必行。

在蘇海南看來,，一方面要暢通救濟渠道,，加大勞動監(jiān)察部門主動監(jiān)督和追責(zé)力度,，增強職工的維權(quán)意識，另一方面也要在制度完善上發(fā)力,。

“中小微企業(yè)是帶薪休假進一步落實的關(guān)鍵,。”蘇海南認(rèn)為,，現(xiàn)行的帶薪休假制度沒有考慮到不同規(guī)模企業(yè)的承受能力,，只有5、10,、15天三個檔次,，且都要計算連續(xù)工齡，應(yīng)考慮出臺細則,，改變這種一刀切的做法,，區(qū)分大中小微企業(yè)的不同情況分別對待，讓小微企業(yè)的帶薪年假不同于大中型單位的休假期限,，同時考慮更便于在小微企業(yè)實行的工齡計算辦法,。

“落實帶薪休假制度”連續(xù)寫入2015、2016,、2017政府工作報告,，國務(wù)院在2016年印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，將落實職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程,，制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱潯?/p>

“2020年職工帶薪年休假制度能夠得到基本落實”,，這是國務(wù)院在《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》提出的目標(biāo)。

時間只剩兩年左右,，要完成一個這個目標(biāo),，顯然還需要付出更多努力。(記者 李金磊)