新華社北京12月12日電（全球熱點）“繞開”美國對伊朗制裁 歐盟擬年底搭“保險絲”

新華社記者

歐盟高級官員日前表示,，為幫助歐洲企業(yè)在與伊朗進行合法貿(mào)易時免受美國制裁的牽連,，擬于今年年底前設(shè)立“特殊目的機構(gòu)”。

分析人士認(rèn)為,，因歐洲國家擔(dān)心觸怒美國而遭報復(fù),，“特殊目的機構(gòu)”能否按計劃順利建成還待觀察,，建成后能否給有涉伊朗業(yè)務(wù)的歐洲企業(yè)送上“定心丸”也不能太過樂觀。

【新聞事實】

歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼10日出席歐盟各國外長會議后表示,，為規(guī)避美國制裁,、促進與伊朗合法貿(mào)易而籌劃設(shè)立的“特殊目的機構(gòu)”或在今年年底前到位。

莫蓋里尼沒有透露設(shè)立“特殊目的機構(gòu)”的具體細(xì)節(jié),，只表示“工作進展順利”,。

另據(jù)英國媒體報道，法國外長讓－伊夫·勒德里昂在上月歐盟各國外長閉門會議中表示,，法德正密切合作,，以期在今年年底前完成建立“特殊目的機構(gòu)”。

歐盟目前尚未公布“特殊目的機構(gòu)”的具體形式,。但有歐洲外交人士向媒體透露稱,，這一機構(gòu)的最終形態(tài)可能是一個“復(fù)雜的以物易物體系”，即不通過貨幣和銀行交易來實現(xiàn)歐洲貨物與伊朗石油等產(chǎn)品的交換,，也就從法律上避開了美國對伊朗的制裁規(guī)定,。

歐盟原本擬于11月5日美國全面恢復(fù)對伊朗單方面制裁前推出這一“特殊目的機構(gòu)”，但未能實現(xiàn),。據(jù)英國媒體援引知情官員的話說,，主要原因在于歐洲國家擔(dān)心得罪美國而遭到報復(fù)，都不愿意承擔(dān)將“特殊目的機構(gòu)”建立在本國的責(zé)任,。

伊朗外交部長扎里夫11月20日曾公開抱怨歐盟在維護伊核協(xié)議以及伊朗利益方面行動遲緩,，包括沒有為那些希望繼續(xù)同伊朗合作的歐洲企業(yè)提供足夠幫助,。

【深度分析】

分析人士指出，建立“特殊目的機構(gòu)”是目前歐盟拯救伊核協(xié)議的重要舉措之一,，但自搭建之初已面臨重重困難,。

在技術(shù)層面，盡管歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在政治上達(dá)成共識,，但“特殊目的機構(gòu)”的建立和未來運作涉及諸多復(fù)雜問題,，協(xié)調(diào)工作頗具挑戰(zhàn)。在外交層面,，對觸怒美國的擔(dān)憂猶如達(dá)摩克利斯之劍,，阻礙歐盟在現(xiàn)實中推動“特殊目的機構(gòu)”的努力。歐盟特意保持籌備工作低調(diào)而隱秘,，以致于外界對“特殊目的機構(gòu)”所知甚少,。

不過，分析人士指出,，“特殊目的機構(gòu)”能發(fā)揮多大作用,，還要看歐盟敢在多大程度上挑戰(zhàn)美國，其目標(biāo)企業(yè)和目標(biāo)行業(yè)的范圍都可能縮水,。

美國哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心教授理查德·奈菲尤指出,，從目前有限信息來看，“特殊目的機構(gòu)”僅解決了歐洲企業(yè)和伊朗如何在銀行不提供金融服務(wù)的情況下展開貿(mào)易合作的問題,，但歐洲企業(yè)與伊朗的合作仍可能無法規(guī)避美國制裁的風(fēng)險,。

分析人士指出，在美國制裁的壓力之下,，西門子,、道達(dá)爾等一批歐洲大型公司已經(jīng)陸續(xù)終止或者減少與伊朗的貿(mào)易往來，“特殊目的機構(gòu)”的潛在用戶可能只包括那些完全沒有涉足美國市場,、又愿意為在伊朗開展業(yè)務(wù)承擔(dān)一定風(fēng)險的歐洲中小企業(yè),。

【即時評論】

歐盟想要搭起這樣一根“保險絲”，既是增加手中的博弈籌碼,，也是表達(dá)堅決維護伊核協(xié)議的決心,，以及對美國單方面退約而損害歐洲利益的強烈不滿。這也顯示出,，美國憑借在國際經(jīng)貿(mào),、金融體系中的主導(dǎo)地位隨意揮舞制裁大棒，最終只會鼓勵更多國家和地區(qū)嘗試建立獨立的經(jīng)貿(mào)和金融渠道,?？傋寗e人“繞著走”或無路可走，總有一天也會讓自己寸步難行。

【背景鏈接】

2015年7月,，伊朗與美國,、英國、法國,、俄羅斯,、中國和德國達(dá)成伊朗核問題全面協(xié)議,。

今年5月,，美國政府宣布退出伊核協(xié)議。8月,，美國重啟對伊朗金融,、金屬、礦產(chǎn),、汽車等一系列非能源領(lǐng)域制裁,；11月，美方重啟第二批制裁,，針對能源和金融等領(lǐng)域,。

今年9月，莫蓋里尼宣布,，歐盟成員國將建立一個法律實體,，即“特殊目的機構(gòu)”，在美國退出伊核協(xié)議并重啟對伊制裁后,，幫助歐洲公司根據(jù)歐盟法律繼續(xù)與伊朗進行合法貿(mào)易,。