40年前,，中國開啟改革開放的歷史進(jìn)程,。鄧小平同志說,，中國的改革是從農(nóng)村開始的,。習(xí)近平總書記在小崗村考察時(shí)說：“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷,，成為中國改革的標(biāo)志,。”

40年來,，農(nóng)村改革從破冰到攻堅(jiān),，層層推進(jìn)、步步深入,。農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代,、農(nóng)村從封閉走向開放、農(nóng)民從貧窮走向富裕,、城鄉(xiāng)關(guān)系從割裂走向融合,。滄桑巨變，成效卓著,，標(biāo)注了一個(gè)馬克思主義政黨帶領(lǐng)一個(gè)國家砥礪奮進(jìn),、發(fā)憤圖強(qiáng)的時(shí)代高度。

跨越這樣的高度，過去沒有經(jīng)驗(yàn),，世界沒有先例,。到2016年底，世界上超過1億人口的國家有13個(gè),，其中成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的只有美日兩國,；世界上所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體人口加在一起，人口不過10億,。中國,，一個(gè)人口超過13億的大國，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,？一道亙古未有卻必須回答的時(shí)代考題，只能靠自己去摸索,、實(shí)踐,、解答。

艱難困苦,，玉汝于成,。這道考題的答案就是：改革。

40年風(fēng)雨兼程,、勠力前行,，我國農(nóng)村改革從一線發(fā)軔到全面深入，既涌動著鄉(xiāng)村田野的草根力量和基層智慧,，更體現(xiàn)了黨中央從實(shí)際出發(fā)作出的頂層設(shè)計(jì)與長遠(yuǎn)謀劃,，是黨心民心一體、國情農(nóng)情交織的偉大成果,。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村改革,，始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，始終堅(jiān)持解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，循序漸進(jìn)、實(shí)事求是地處理好城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系,、農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)業(yè)和市場的關(guān)系,，走出了一條中國特色的“三農(nóng)”改革發(fā)展道路,。

農(nóng)民和土地，變與不變的根基

舉網(wǎng)以綱,，千目皆張,。農(nóng)村改革，千頭萬緒,，核心在哪里,？1978年,，那個(gè)冬夜，淮河岸邊的一個(gè)小村莊,，18戶農(nóng)民因吃不飽飯,，大膽分田單干。一個(gè)只有100多人的村莊,，一張有18個(gè)紅手印的契約,，演變成一場惠及億萬人群的改革巨浪。到1981年底,，全國已有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了以“土地包干”為基本特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,。

土地是農(nóng)民的命根子。抓住這一關(guān)鍵點(diǎn),，土地承包極大地釋放出農(nóng)民創(chuàng)造力,。改革前，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一,，出工不出力,、種地不打糧成為“痼疾”；家庭聯(lián)產(chǎn)承包,，土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開,，“保證國家的，留足集體的,，剩下都是自己的”,，農(nóng)民種地打糧熱情高漲。1984年,，全國人均糧食擁有量從“吃飯難”躍升至800斤,，“一年吃飽飯、兩年賣余糧,、三年蓋新房”,，成為“大包干”后廣袤鄉(xiāng)村的經(jīng)典畫面。

40年,，印刻出政策逐漸夯實(shí),、不斷精準(zhǔn)的時(shí)間年輪。1984年,，基本完成農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革,。2002年，《農(nóng)村土地承包法》出臺,，“國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”,。2008年，黨的十七屆三中全會提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。2017年,，黨的十九大提出,，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年,。

從土地承包期限15年到延長至30年,，再到“長期穩(wěn)定”變?yōu)椤伴L久不變”，一次次調(diào)整,，回應(yīng)了全體農(nóng)民和整個(gè)社會的關(guān)切,。在農(nóng)民與土地關(guān)系的核心利益上，凝練而生動地刻畫出黨中央的卓越智慧與深謀遠(yuǎn)慮,。

“大包干”撬動了板結(jié)的土地,，但經(jīng)絡(luò)還須不斷通活。在土地分包過程中,，土地細(xì)碎化,，小規(guī)模經(jīng)營，難以適應(yīng)大市場,，更多農(nóng)民離開土地等新矛盾逐漸顯現(xiàn),。農(nóng)民開始探索互換、出租,、轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)方式,。在此基礎(chǔ)上，黨中央做出“三權(quán)分置”的頂層設(shè)計(jì),。由此,，從土地“大包干”，歷經(jīng)所有權(quán),、承包權(quán)“兩權(quán)分離”,，到所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,，農(nóng)村土地改革“三部曲”，成為中國農(nóng)村土地制度改革又一次重大創(chuàng)新,，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定厚實(shí)的制度基礎(chǔ),。

時(shí)至今日，“三農(nóng)”問題仍然是新時(shí)代全面建成小康社會的最大“短板”,，需要繼續(xù)向改革要動力,，補(bǔ)齊“短板”。習(xí)近平總書記指出,，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。高屋建瓴的論述,，揭示了農(nóng)村改革的本質(zhì),，反映出我們黨對處理好農(nóng)民和土地關(guān)系規(guī)律性認(rèn)識的升華。

由是,，2014年,，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革“三塊地”改革試點(diǎn)走向前臺,，33個(gè)試點(diǎn)縣市蹄疾步穩(wěn)。2015年9月,，浙江德清,，全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“第一槌”敲響?！叭龎K地”試點(diǎn),，讓更多農(nóng)民開始享受農(nóng)村土地改革的制度紅利，激發(fā)廣闊鄉(xiāng)村的深厚內(nèi)力,。而試點(diǎn)先行,，既強(qiáng)調(diào)了改革的整體性、系統(tǒng)性,、協(xié)同性和綜合效益,，也昭示了不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了,，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,，不能把農(nóng)民利益損害了的“四條底線”。

農(nóng)村改革向“深水區(qū)”挺進(jìn),，農(nóng)民與土地的關(guān)系在“變”與“不變”中深刻演繹,。變的是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的僵化土地制度，不變的是農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。土地是重要的生產(chǎn)資料,，是農(nóng)民的“大后方”，也是保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的根本,。40年改革求變,，始終堅(jiān)持這一根本，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,，維護(hù)農(nóng)民的核心利益,，把變與不變的選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民吃上長久“定心丸”,，從而激發(fā)出巨大創(chuàng)造活力,。

城市和鄉(xiāng)村,，分割到融合的演化

改革，是利益關(guān)系的深刻調(diào)整,。始于“大包干”的農(nóng)村土地改革,，在破除了“大鍋飯”對土地活力的束縛之后，也為城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻轉(zhuǎn)變,、轉(zhuǎn)化,、調(diào)整，提供了巨大動力,，打開了寬闊通道,。

新中國建立后，為了積累快速發(fā)展資本,，完成當(dāng)時(shí)歷史條件下工業(yè)化任務(wù),，采取了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”辦法，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累,。同時(shí),，通過城鄉(xiāng)二元分離的管理制度，減輕公共財(cái)政對農(nóng)村投入的壓力,。過去的“三農(nóng)”政策,，基本是圍繞工業(yè)化、城市化對農(nóng)村的需求而制定,，農(nóng)村成為城市糧食和工業(yè)原料供應(yīng)基地,，城鄉(xiāng)社會被各種“鴻溝”分離。

農(nóng)為邦本,?！叭r(nóng)”問題是執(zhí)政之基、民生之要,。在“中國號”列車奔向現(xiàn)代化的征程上,，對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識不斷提升、深化,。作為最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),、最廣闊的區(qū)域、最多數(shù)的群體,，農(nóng)業(yè)不能拖后腿,、農(nóng)村不能掉隊(duì)、農(nóng)民不能缺席,。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,，穩(wěn)住農(nóng)村、安定農(nóng)民,、鞏固農(nóng)業(yè),，就下好了先手棋,，做活了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大棋局的“眼”。

面對扭曲失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系,，40年來,，從“以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，再到“城鄉(xiāng)融合”,，從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興，黨中央始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重,，把握好穩(wěn)定社會的發(fā)展大局,。“中國要強(qiáng),，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng),；中國要美，農(nóng)村必須美,；中國要富,，農(nóng)民必須富?！边@一高屋建瓴的闡述,，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐要求。

20世紀(jì)80年代初期,，黨中央提出在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益,、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利。新世紀(jì)以來,，黨中央連續(xù)發(fā)出15個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號文件,，不斷強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。更多的目光關(guān)注“三農(nóng)”,，更多的資源投向“三農(nóng)”,，更多的力量建設(shè)“三農(nóng)”。從“鄉(xiāng)土中國”“城鎮(zhèn)中國”到“城鄉(xiāng)中國”,，我們不斷從戶籍改革,、收入差距、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面入手縮小城鄉(xiāng)差距,，改寫城鄉(xiāng)格局,。

城鄉(xiāng)融合，戶籍破冰,。戶籍制度是橫亙于城市居民與農(nóng)村居民之間的一道身份溝壑,。從把農(nóng)民限制在土地上的“不許動”，到戶口福利帶來矛盾的“拉鋸戰(zhàn)”,，再到戶籍逐步放開的“路線圖”,，如今,，全國31個(gè)省份出臺了戶籍改革意見，全面取消農(nóng)業(yè)戶口,。這標(biāo)志著二元戶籍制度退出歷史舞臺,，意味著在中國存在了半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”身份之別將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是社會身份,，正在演變?yōu)槁殬I(yè)身份,。

城鄉(xiāng)融合，收入提速,。1978年,，我國農(nóng)民人均純收入僅為134元，2017年,，這一數(shù)字為13432元,，后者是前者的100倍。增收勢頭不斷向上,，增收路徑不斷拓寬,，增收動能不斷強(qiáng)勁，增收機(jī)制不斷健全,。近年,，農(nóng)民收入增速不僅跑贏GDP，也快于城鎮(zhèn)居民收入增速,。經(jīng)營性收入,、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入“四駕馬車”跑得越來越歡實(shí),。脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面,，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%。

城鄉(xiāng)融合,，鄉(xiāng)村再生,。由“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”,，鄉(xiāng)村地位發(fā)生了顯著變化,，不再是被動地接受城市的反哺，而是主動發(fā)力成為城鄉(xiāng)發(fā)展的新主角,。2003年新農(nóng)合制度起步,，2005年農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”，2007年推行農(nóng)村低保制度,，2009年實(shí)行新農(nóng)保制度,。農(nóng)村教育、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)快速發(fā)展,，水,、電、路,、氣,、房建設(shè)全面提速。改革深刻表明,，城鄉(xiāng)要素平等交換,、公共資源均衡配置，就能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動力,。

農(nóng)業(yè)和市場,，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融

改革之犁，從田野出發(fā),，深耕田野、改變田野,、提升田野,。

如果說，40年前小崗村的“紅手印”,，印證了分散農(nóng)戶對溫飽的渴望,，那么，40年來田園阡陌的變遷,，印證的就是小農(nóng)戶投入大市場的品質(zhì)升華,。從牛犁馬拉，到機(jī)械耕收,、物聯(lián)信息,；從靠天吃飯，到品牌定位,、全球競爭,，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集貿(mào)農(nóng)市與電商期貨的對接互聯(lián)越來越普遍,。而所有發(fā)生在“農(nóng)字號”身上的變化,，凝聚為一個(gè)共識：三農(nóng)之舟，重中之重,。

“重中之重”的要求,，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民收獲到從未有過的果實(shí)。按照習(xí)近平總書記指示,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，必須做到任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民,、不能淡漠農(nóng)村?，F(xiàn)在,，市場之力正以如椽巨筆，用工業(yè)化成果裝備農(nóng)業(yè),，用信息化手段提升農(nóng)民,，用城鎮(zhèn)化力量撬動農(nóng)村；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，正厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢?！爸袊说娘埻肜卫味嗽谧约菏种小庇辛诵碌讱?，農(nóng)民世代居住的綠水青山有了新面貌。

從傳統(tǒng)到現(xiàn)代,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨千年未有之變局,。把牢農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)，突出農(nóng)業(yè)綠色化,、優(yōu)質(zhì)化,、特色化、品牌化,，既要產(chǎn)得出,、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出,、賣得好,，推動農(nóng)產(chǎn)品從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平超過66%,，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57.5%，灌溉面積達(dá)10.08億畝,，一半以上的農(nóng)田旱澇保收,，新型職業(yè)農(nóng)民超過1400萬人，各類新型主體達(dá)330萬家,，農(nóng)藥使用量連續(xù)負(fù)增長,。

從放開到搞活，農(nóng)業(yè)市場面臨千年未有之變局,。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)產(chǎn)品只能賣給國家，消費(fèi)者憑票證購買,。1979年,，國家提高了18種主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格。此后,，果菜,、畜禽、水產(chǎn)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)市場化,。1993年,，糧票全面取消。加入WTO后,，我國農(nóng)業(yè)積極參與全球市場,。如今糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)翻番，肉蛋菜果等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一,。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市,，“菜籃子”豐富，“米袋子”充實(shí),，成就了“舌尖上的中國”,。

從收稅到補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)政策面臨千年未有之變局,。“今朝告別了田賦,，我要代表農(nóng)民鑄鼎刻銘,，告知后人，萬代歌頌,?！焙颖膘`壽農(nóng)民王三妮自鑄的告別田賦鼎銘文，宣示出中國農(nóng)民的真情告白,。2006年1月,，《農(nóng)業(yè)稅條例》被廢止，延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”徹底退出歷史舞臺,。隨著對農(nóng)民農(nóng)村的多項(xiàng)扶持支持政策舉措紛紛推出,，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村“短板”和“難點(diǎn)”的步伐不斷加快。這一切,，踐行的是“必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱,、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁”的要求。

改革只有進(jìn)行時(shí),，沒有完成時(shí),。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村,。這是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇,。2017年,，黨的十九大提出深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的最強(qiáng)音符,，為全面提升“三農(nóng)”品質(zhì)指引了方向,、指明了路徑、指示了方法,。落實(shí)好這一總體戰(zhàn)略,，必須牢牢把握農(nóng)民與土地的關(guān)系這一主線，深化農(nóng)村土地改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制,。

改革之路艱辛，改革前途光輝,。吮吸40年奮勇改革的精神養(yǎng)分,，就能繼續(xù)書寫新時(shí)代壯美的“三農(nóng)”新篇章。