在公共場所禁止吸煙,，已經(jīng)是很多城市法規(guī)體系里的“標(biāo)配”,，也得到了絕大數(shù)民眾的支持,，但在室內(nèi)吞云吐霧者依舊不少，我國成年吸煙者的數(shù)量甚至仍在增加,。被冠以“最嚴(yán)”字眼的禁煙令雖屢屢見諸媒體,，卻始終掐不滅一個小小的煙頭，不免讓人擔(dān)心：禁令會不會淪為一紙空文,。

不可否認(rèn),，禁煙令的確在部分地區(qū)遭遇執(zhí)行難，這背后有著比較復(fù)雜的原因,。其一是禁煙令本身“留口子”,。眾所周知，公共場所是二手煙暴露最為嚴(yán)重的地方,。據(jù)世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》,，所有室內(nèi)公共場所必須全面禁煙，部分禁煙無效,。然而,，一些地方的禁煙法規(guī)中卻設(shè)有“例外條款”，允許生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)立室內(nèi)吸煙室,。如此一來,，不但無法有效保護(hù)民眾免受二手煙的危害，還會加大執(zhí)法困難,。

其二是禁煙令的懲處和執(zhí)行力度不夠,。吸煙者違法成本的大小直接決定著禁令的震懾力度，但從現(xiàn)實(shí)看,，在公共場合吸煙付出的代價并不大,。就拿曾被認(rèn)為史上最嚴(yán)的北京禁煙令來說,，對違反規(guī)定的個人僅處以50~200元的罰款，如此懲處很難讓煙民掐滅已點(diǎn)燃的煙,。再加上執(zhí)法力量相對有限,，更削弱了對法規(guī)執(zhí)行效果的監(jiān)督。

最后,，煙盒包裝警示力缺乏、煙價低廉等原因,，也增加了禁煙令執(zhí)行的難度,。畢竟，無煙立法只是外部環(huán)境的壓力,，煙民戒煙更需要內(nèi)在動力,。我國的煙盒包裝仍然只使用文字警語，沒有警示圖片,，對吸煙者產(chǎn)生的心理壓力不強(qiáng),，主動戒煙難以實(shí)現(xiàn)。

因此,，要讓禁煙令真正發(fā)揮實(shí)效,，必須打出組合拳。除了完善立法,、加大懲處力度外,，也要綜合施策、多方配合,。第一,，禁煙必須全覆蓋，控?zé)煵荒苡刑乩?。各地禁煙法?guī)上的口子要堵住,，只有實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所100%禁止吸煙，才能保護(hù)公眾免受二手煙危害,，特別是機(jī)場,、餐館、酒吧等人流密集的公共場所,，更不應(yīng)該設(shè)立吸煙區(qū),。不妨參考高鐵動車禁煙的成功范例，以更嚴(yán)格,、更完善的立法行為,，引導(dǎo)人們樹立守法意識，在公共場合自覺禁煙,。

第二,， 公共場所禁煙不能“心太軟”,。法律法規(guī)的懲處力度、執(zhí)行程度,，直接決定著自身的權(quán)威性和有效性,，你拿法律不當(dāng)回事，法律就要讓你攤上事,。在公共場所禁煙,，首先要提高違法成本，板子高高舉起就不能輕輕落下,。

第三,，提高吸煙者的消費(fèi)成本。一是提醒吸煙者會付出巨大的健康成本,，二是要讓吸煙者支出高昂的經(jīng)濟(jì)成本,。前者要靠包裝警示，煙盒印上骷髏,、黑肺,、爛牙齒，通過強(qiáng)烈的視覺刺激讓人們不再想抽,；后者要靠調(diào)高卷煙稅率和價格,，迫使人們抽不起。當(dāng)然,，這兩方面能不能落到實(shí)處,，在根本上還需要扭轉(zhuǎn)煙草業(yè)的發(fā)展路徑。煙草業(yè)是典型的“健康危害型產(chǎn)業(yè)”,，其利稅貢獻(xiàn)完全不足以彌補(bǔ)全社會的成本付出,。因此，未來必須逐步壓縮和限制煙草業(yè)發(fā)展,，從增量擴(kuò)能逐步邁向減量,、提價，深度轉(zhuǎn)型,。