莊嚴(yán)宣誓 新華社資料圖片

國家憲法日@領(lǐng)導(dǎo)干部

尊崇法律須從敬畏憲法開始

楊波

2018年12月4日，是第五個國家憲法日,，也正值我國首個“憲法宣傳周”,。

日前，中央宣傳部,、司法部,、全國普法辦公室聯(lián)合發(fā)出通知,，部署開展以尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法,、遵守憲法,、維護憲法、運用憲法為主題的2018年“憲法宣傳周”活動,。通知要求,，要重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”憲法學(xué)習(xí)教育，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性,，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力,。

早在2014年12月4日首個國家憲法日，習(xí)近平總書記就曾作出重要指示：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政,。”在2015年2月2日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班儀式上,，習(xí)近平總書記強調(diào),，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范,，帶動全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系,、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效,。

作為推進全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范到底有多重要,？如何充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的頭雁效應(yīng),，使其成為尊法學(xué)法守法用法的先鋒？記者就此進行了采訪和調(diào)查,。

貪官悔過書揭示：官員落馬多與“三無”狀態(tài)有關(guān)

“平時,，我不太注意對法律法規(guī)的積累和學(xué)習(xí)，即便學(xué),，也常常是左耳進右耳出,。2010年中秋節(jié)前,，我在辦公室接受農(nóng)業(yè)公司負責(zé)人購物卡時,，根本就沒有意識到這是違反黨紀(jì)國法的行為，反而認為這是與企業(yè)主的正常往來,。以至于后面通過偽造材料協(xié)助企業(yè)騙取國家資金時,，還理所當(dāng)然地覺得這是在幫助企業(yè)發(fā)展、支持地方經(jīng)濟,。我想,，正是這種不懂法又不學(xué)法,、得過且過的思想，才讓我深陷絕境,?！?/p>

“我的犯罪，確確實實與公訴人說的一樣,，因為長時間沒有學(xué)習(xí)法律,，法律觀念淡薄，再加上一時糊涂,，做了傻事,，走上犯罪道路?！?/p>

“法律就在我們身邊,，希望大家能自覺學(xué)法、守法,，牢牢樹立法治觀念,，堅守法律底線，切不可越雷池一步,，我就是活生生的教訓(xùn),。”

……

上面這些話,，全部來自落馬官員的悔過書,。是不是覺得很熟悉？的確,，因貪污受賄等職務(wù)犯罪而受到法律追究的官員們,，在作深刻的自我反省時，常常會把自己違法犯罪的原因歸結(jié)為“法律觀念淡薄”“放松了對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)”等,。記者梳理《檢察日報·廉政周刊》的《懺悔錄》欄目刊登過的悔過書后發(fā)現(xiàn),，僅今年1月以來刊登的43篇悔過書里，落馬官員認為自己犯罪與“不學(xué)法”“不懂法”等相關(guān)的就超過了四分之一,。

“從近些年的貪官悔過書來看,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重法律、不學(xué)習(xí)法律,、不敬畏法律,、不依法辦事的情況仍然比較突出，實際上就是對憲法和法律無知,、無感,、無畏的‘三無’狀態(tài)在作祟。”湖北省廉政文化建設(shè)研究會副會長兼秘書長,、武漢大學(xué)廉政研究中心教授,、博士生導(dǎo)師李斌雄在接受本報記者采訪時說。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部緣何會對憲法和法律無知,、無感,、無畏？李斌雄分析認為,，“三無”狀態(tài)的產(chǎn)生是社會環(huán)境,、法律文化和領(lǐng)導(dǎo)干部自身三方面原因相互作用的結(jié)果。從社會環(huán)境看,，市場經(jīng)濟趨利取向?qū)е乱恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住物質(zhì)利益誘惑,，甘愿以身試法。從法律文化看,，有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)的問題曾經(jīng)一度比較突出，在社會上形成了一種不依法依規(guī)辦事,、不遵守規(guī)章制度,、潛規(guī)則盛行的亞文化。而從領(lǐng)導(dǎo)干部自身來看,，一些人總有各種理由長期不學(xué)習(xí)法律,，因而也不了解法律，但照樣開展工作,，缺乏監(jiān)督和糾正,，久而久之，就導(dǎo)致這些人呈現(xiàn)出了對憲法法律無知,、無感,，進而無畏的狀態(tài)。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部不良的示范效應(yīng)會導(dǎo)致貽害無窮的惡性循環(huán)

2015年5月27日,，江蘇省南通市氣象局原調(diào)研員,、南通市氣象協(xié)會原理事長宗周全被法院以受賄罪判處有期徒刑九年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣35萬元,。他在懺悔時曾發(fā)出這樣的警示：“一個沒有法紀(jì)觀念的人是危險的,，一個違法亂紀(jì)的人遲早是要受到法紀(jì)嚴(yán)懲的?！?/p>

2016年6月18日,，懺悔“正是這種不懂法又不學(xué)法、得過且過的思想才讓我深陷絕境”的江蘇省盱眙縣供銷社原主任李先試,，被法院以濫用職權(quán)罪,、受賄罪依法判處有期徒刑三年零六個月，并處相應(yīng)罰金10萬元,。

2018年1月29日,，承認自己“長時間沒有學(xué)習(xí)法律，法律觀念淡薄”的海南省公路勘察設(shè)計院原院長施耀忠,，被法院以犯受賄罪,、貪污罪，數(shù)罪并罰,，依法判處有期徒刑六年零六個月,。

……

由于對法律無知、無感,、無畏,，一些官員在面對利益誘惑時不惜鋌而走險，以身試法,。而作為領(lǐng)導(dǎo)干部,，他們對法律無知無感無畏、不尊不學(xué)不守不用所造成的后果,，絕不僅僅是自毀前程,、身陷違法犯罪的泥潭那么簡單。

習(xí)近平總書記曾深刻指出,，在現(xiàn)實生活中,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題,，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治,、經(jīng)濟,、文化、社會,、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序,。