《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從有關(guān)部委及權(quán)威人士處獲悉，包括農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點(diǎn)即將收官，近期還將重點(diǎn)完成承包地確權(quán)登記頒證工作,。按照計(jì)劃,，土地確權(quán)登記及“三塊地”改革試點(diǎn)均要在今年年底前完成。接下來(lái)將進(jìn)入農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估期,，在此基礎(chǔ)上加快土地管理法修改,。

此外,，新一輪農(nóng)地改革政策正在加緊制定。土地承包期再延長(zhǎng)30年政策制定工作已啟動(dòng),，不久后將出臺(tái),。還將深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、集體成員身份確認(rèn),，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東“三變”改革紅利將加快釋放。

2013年中央1號(hào)文件明確提出,，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。截至2017年底，31個(gè)?。▍^(qū),、市）均開(kāi)展了承包地確權(quán)工作。今年中央1號(hào)文件再次對(duì)承包地確權(quán)工作作出部署,，要求全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。記者了解到，截至8月底,，天津,、河北、山西,、上海,、江蘇、安徽,、江西,、山東、河南,、湖北,、湖南、海南,、四川,、貴州、陜西,、甘肅,、寧夏等17個(gè)省份向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告基本完成。此外,，青海省也于日前宣布,，基本完成全省土地確權(quán)任務(wù)，確權(quán)率達(dá)到98.58%,。

“土地確權(quán)將進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),，更好地保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)發(fā)育和優(yōu)化配置,?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著土地確權(quán)工作的完成,，下一步應(yīng)當(dāng)做好土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)工作,，讓農(nóng)村土地確權(quán)證在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。同時(shí),，土地確權(quán)工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也可以在后續(xù)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地改革“三塊地”改革中推廣。

據(jù)悉,，“三塊地”改革于2015年2月底正式啟動(dòng),，限定在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū),。2017年11月,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)決定，33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至2018年12月31日,。

“多項(xiàng)重大改革試點(diǎn)有序推進(jìn),。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已經(jīng)完成，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)即將收官,?！弊匀毁Y源部綜合司司長(zhǎng)程利偉近日表示，當(dāng)前重點(diǎn)是按照中央要求做好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)總結(jié)工作,，提出下一步深化改革的意見(jiàn)建議,。

“三塊地”改革試點(diǎn)總結(jié)將為土地管理法修改提供參考。據(jù)悉,，全國(guó)人大土地管理法修改專(zhuān)題調(diào)研組近日在地方展開(kāi)調(diào)研,，聽(tīng)取土地管理法修改的意見(jiàn)建議。本輪修改主要內(nèi)容也將涉及農(nóng)村“三塊地”改革,。

此外，記者了解到,，在新一輪農(nóng)地改革政策中,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍是重頭戲，將全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn),，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)、中央農(nóng)辦副主任韓俊此前介紹,，2017年,，8個(gè)部門(mén)制定了清產(chǎn)核資政策文件和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作,。今年,，中央財(cái)政已安排清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)資金3億元。按照要求,，2019年底前基本完成清產(chǎn)核資,。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇也表示，對(duì)于清產(chǎn)核資工作已經(jīng)制定了明確的時(shí)間表,、路線圖,。2019年6月底前，重點(diǎn)是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、組各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，全面清查核實(shí)資產(chǎn),，填寫(xiě)登記報(bào)表,，逐級(jí)審核上報(bào)。2019年底前基本完成清產(chǎn)核資,，重點(diǎn)是組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將形成報(bào)告上報(bào)黨中央,、國(guó)務(wù)院,。

“因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰，土地在農(nóng)村就不是資產(chǎn),，而是負(fù)債,。產(chǎn)權(quán)弄清楚了，下一步就是要盤(pán)活土地資源,，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東這樣的‘三變’,?！庇袡?quán)威人士向記者表示。

股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在,。據(jù)悉,，今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正展開(kāi)第三批試點(diǎn),。此輪試點(diǎn)將原來(lái)的“探索確認(rèn)集體成員身份”調(diào)整為“全面確認(rèn)集體成員身份”。股份制改革也在擴(kuò)面,，今年已發(fā)文確定吉林,、江蘇、山東3個(gè)省開(kāi)展整省試點(diǎn),，河北石家莊市等50個(gè)地市開(kāi)展整市試點(diǎn),，天津市武清區(qū)等150個(gè)縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，產(chǎn)權(quán)改革的核心問(wèn)題主要圍繞三點(diǎn)：土地要不要交易,、在什么范圍內(nèi)交易、交易的條件是什么,。目前農(nóng)村土地承包權(quán)只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn),。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，除了經(jīng)營(yíng)權(quán)可進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)外,，更重要的是要改革承包權(quán),。“在一定條件下,，要允許農(nóng)村土地承包權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)自由流轉(zhuǎn),。這個(gè)探索更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求?！?/p>

專(zhuān)家表示,，未來(lái)我國(guó)還將建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制，在此基礎(chǔ)上,，“三變”改革紅利將加快釋放,。不過(guò)，黨國(guó)英也指出,，進(jìn)一步釋放“三變”改革紅利,，還需要探索股權(quán)交易機(jī)制，讓村民家庭擁有的股份可以拿來(lái)交易,，通過(guò)股權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)要素資源市場(chǎng)化,，使資產(chǎn)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)增值。