以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè),。有關(guān)部門積極推進(jìn),、各地區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新,特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃興起,。全國政協(xié)高度關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè),將“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題”確定為十三屆一次會(huì)議重點(diǎn)提案,。此次雙周協(xié)商座談會(huì)以此為議題,是人民政協(xié)貫徹落實(shí)中共中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神,圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域建言資政的重要舉措。

兩年多來,特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效,、積累了一些經(jīng)驗(yàn),。調(diào)研表明,特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)提質(zhì)優(yōu)化的重要抓手和支撐點(diǎn),是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái),有助于探索實(shí)踐國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和歷史文化傳承保護(hù),。搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)意義重大,也大有可為,。

在調(diào)研中,各地也反映了一些問題,需要予以高度關(guān)注,概括起來主要有三點(diǎn):一是概念不清、定位不準(zhǔn),。對特色小鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)不到位,規(guī)劃編制重視不夠,空間規(guī)劃綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深,對功能“聚而合”理解不足,。二是市場化不足、存在政府支配傾向,。存在政府意志代替市場規(guī)律,政企角色不清,重前期建設(shè),、輕后期培育,政府過度參與、融資模式單一等問題,。三是特色不鮮明,缺乏活力,。生搬硬套、缺乏創(chuàng)意,低端化,、同質(zhì)化開發(fā);產(chǎn)業(yè)活力不夠,甚至變相房地產(chǎn)化;不切實(shí)際,、趕時(shí)髦,求多圖快、大干快上,。這些問題不僅造成了特色不特,而且導(dǎo)致了小鎮(zhèn)缺乏活力,難以發(fā)展,。

特色小鎮(zhèn)是新生事物,地方率先探索、中央高度關(guān)注,。在調(diào)研中,就如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn),也進(jìn)一步形成了一些認(rèn)識(shí)和思考,。

首先,要準(zhǔn)確定位,科學(xué)規(guī)劃。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵,在合理區(qū)分不同地區(qū)和不同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上研究制定引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn);遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,合理設(shè)置建設(shè)時(shí)間表和路線圖;加強(qiáng)規(guī)劃編制引導(dǎo),進(jìn)行專業(yè)化,、精細(xì)化引導(dǎo),。

其次,要厘清政府和市場的關(guān)系,。政府應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為,在市場力所難及的領(lǐng)域提供公共服務(wù),在市場容易失范的領(lǐng)域及時(shí)引導(dǎo)規(guī)范,引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營,激發(fā)各類市場主體參與的積極性,。

第三,要注重政策整合,以制度改革激發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力,。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌,加強(qiáng)牽頭統(tǒng)籌把握,建立定期會(huì)商制度,盡快梳理整合各部門特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和支持政策,形成政策“組合拳”;強(qiáng)化政策創(chuàng)新,制定完善負(fù)面清單,鼓勵(lì)先行先試,通過賦權(quán)增能進(jìn)一步釋放發(fā)展活力;強(qiáng)化監(jiān)督評價(jià),在有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制基礎(chǔ)上建立特色小鎮(zhèn)跟蹤、監(jiān)督,、評估機(jī)制;探索建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制,研究設(shè)立特色小鎮(zhèn)國家引導(dǎo)基金,引導(dǎo)政策性金融,、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與投資建設(shè)運(yùn)營。

第四,要強(qiáng)化法律意識(shí),依法依規(guī)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展,。注意依法明晰各類資產(chǎn)權(quán)屬,探索村(居)民資源開發(fā)收益分享機(jī)制;強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),營造良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)境,激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用;依法加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),將綠色發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)的重要衡量指標(biāo),。

此外,特色小鎮(zhèn)建設(shè)還要發(fā)揮精神文明建設(shè)引領(lǐng)力、凝聚力和推動(dòng)力,加強(qiáng)文化建設(shè),開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,形成良好文明氛圍,彰顯獨(dú)特魅力,。