刁繼龍背后曾經(jīng)由自己參與開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目已被別的企業(yè)開發(fā),，相關(guān)樓盤,、商鋪正在銷售,。澎湃新聞?dòng)浾?莊岸 攝

被指虛假的房地產(chǎn)項(xiàng)目

刁繼龍非法吸收公眾存款案的導(dǎo)火索,，則系上述被認(rèn)為系虛假的“鳳還閣院”項(xiàng)目。

刁繼龍被抓一個(gè)多月后的2011年8月11日,，有山東省中醫(yī)院職工到歷下區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)報(bào)案：楷康公司在沒有取得房屋銷售許可證的情況下,，以返本銷售房屋的形式，面向社會(huì)不特定人員,，非法吸收公眾存款,，警方開始對(duì)此立案偵查。

后警方以刁繼龍涉嫌集資詐騙罪向檢察院提請批捕,，同年9月16日,，刁繼龍被以涉嫌集資詐騙、合同詐騙犯罪被批準(zhǔn)逮捕,。

刁繼龍被檢察院指控：在公司沒有取得任何土地開發(fā)手續(xù),，且不具備開發(fā)房地產(chǎn)資質(zhì)的情況下,，公開向社會(huì)出售實(shí)際并不存在的“鳳還閣院”樓盤,，以簽訂購房意向書并繳納預(yù)付款的方式獲取117名被害人資金共計(jì)3500余萬元，構(gòu)成合同詐騙罪,。

所謂的“鳳還閣院”項(xiàng)目是,，2009年8月4日，楷康公司與濟(jì)南市歷下區(qū)燕山工業(yè)小區(qū)開發(fā)建設(shè)總公司(以下簡稱燕山公司)簽訂一份《奧體西苑項(xiàng)目合作開發(fā)協(xié)議書》,，根據(jù)協(xié)議,，燕山公司將奧體西苑項(xiàng)目的一部分，同意楷康公司以燕山公司的名義,，開發(fā)建設(shè)兩棟高層建筑,。

協(xié)議顯示，燕山公司辦理奧體西苑項(xiàng)目內(nèi)土地整理熟化的具體工作和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,。所謂土地熟化,，一般指完成原有房屋拆遷，并開展了一定的基礎(chǔ)配套,，使地塊具備土地供應(yīng)的條件,。

根據(jù)協(xié)議約定的合作方式，燕山公司具有開發(fā)資格,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng),，辦理《建設(shè)用地土地規(guī)劃許可證》，并在土地,、規(guī)劃相關(guān)政策允許的情況下,，承諾在取得奧體西苑項(xiàng)目土地使用權(quán)后,，將合作項(xiàng)目用地獨(dú)立出來辦理單獨(dú)的《國有土地使用權(quán)證》，協(xié)助楷康公司辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程施工許可證》,、《預(yù)售許可證》及所有行政審批手續(xù)，并承諾在一定期限前取得《國有土地使用權(quán)證》,。

根據(jù)相關(guān)裁判文書,，2010年下半年，楷康公司已經(jīng)開始以簽訂購房意向書的形式預(yù)約銷售房產(chǎn),。相關(guān)意向書顯示,，楷康公司開發(fā)此項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)尚未完備，不能進(jìn)行銷售,，考慮到房地產(chǎn)市場價(jià)格上漲,，決定給予提前預(yù)約購房的人優(yōu)惠，并承諾一定期限前開工建設(shè),，否則預(yù)約者可要求還本付息,。

多名證人證言顯示，燕山公司未能按時(shí)取得涉案土地使用權(quán),，這也導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲未能開工,。仍然以意向書形式預(yù)約售房的刁繼龍認(rèn)為，燕山公司最終肯定能拿到土地使用權(quán),。

曾擔(dān)任刁繼龍辯護(hù)律師的山東德衡(濟(jì)南)律師事務(wù)所律師于加華告訴澎湃新聞,，此案的關(guān)鍵點(diǎn)在于案發(fā)時(shí)濟(jì)南土地市場實(shí)行的是“唯一土地熟化人”政策。

據(jù)山東媒體《生活日報(bào)》2016年12月報(bào)道,，濟(jì)南原來實(shí)行特有的“唯一熟化人”政策,。即在開發(fā)某個(gè)地塊之前，通常都是老城區(qū)的舊改,、棚改項(xiàng)目,，通過招標(biāo)確定愿意出資熟化土地(即拆遷為凈地)并開發(fā)建設(shè)的企業(yè)。如果房企在這一輪招標(biāo)中拿到了熟化資格,，那么后期凈地掛牌轉(zhuǎn)讓時(shí),，就作為唯一的競買人參與拍地。

報(bào)道稱,，拆遷需要巨額補(bǔ)償款,，單靠政府財(cái)政投入難以為繼，大量的舊城改造項(xiàng)目不得不引進(jìn)社會(huì)資本,。該制度顯然有利于提高房企參與舊城,、舊村改造的積極性，但也被指有違土地公開公平出讓的原則,。2015年5月18日,，濟(jì)南市政府出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范社會(huì)資金參與土地熟化工作的意見》,，廢除了“唯一熟化人”制度。

于加華因此認(rèn)為,，燕山公司當(dāng)時(shí)作為上述項(xiàng)目土地的唯一熟化人,，必然最后拍得土地，這是《鳳還閣院》項(xiàng)目有存在的基礎(chǔ),，并非刁繼龍?zhí)摌?gòu),、捏造。無法證明刁繼龍具有欺騙行為,，同時(shí)刁繼龍及其公司在簽訂購房意向書時(shí)具有履約能力,。

索回扣押財(cái)物成難題

2013年11月7日，濟(jì)南中院作出一審判決,，認(rèn)定刁繼龍合同詐騙犯罪成立,，判處無期徒刑。刁繼龍隨后提起上訴,，2014年12月24日,，山東高院認(rèn)為原判認(rèn)定部分事實(shí)不清、證據(jù)不足,，裁定撤銷原判發(fā)回重審,。

案件回到了濟(jì)南中院，2016年2月1日,，刁繼龍?jiān)俅伪慌刑師o期徒刑,。2017年9月22日,，山東高院又認(rèn)為,，濟(jì)南中院在重新審判過程中違反法律規(guī)定的訴訟程序，未保障刁繼龍申請證人出庭作證等法定訴訟權(quán)利,，可能影響公正審判,，再次撤銷濟(jì)南中院判決，裁定發(fā)回濟(jì)南中院重審,。

第二次發(fā)回重審后,，濟(jì)南市檢察院以證據(jù)發(fā)生變化致使部分犯罪事實(shí)的證據(jù)不足為由決定撤回起訴，濟(jì)南中院2018年9月5日裁定準(zhǔn)許撤訴,。

2018年9月10日,，濟(jì)南市檢察院作出不起訴決定，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)證實(shí)刁繼龍具有非法占有涉案資金主觀故意的證據(jù)不足,，致使本案證據(jù)未能達(dá)到確實(shí),、充分，不符合起訴條件,，決定對(duì)刁繼龍不起訴,，兩天后,，刁繼龍被釋放走出看守所。

刁繼龍隨后向濟(jì)南中院提起國家賠償申請,，10月9日,，濟(jì)南中院決定立案受理。在國家賠償申請中,，除了70余萬的人身自由損害賠償金,，刁繼龍還提出了7200萬元的精神損害撫慰金賠償申請，他認(rèn)為漫長的羈押給自己身心健康造成了不可彌補(bǔ)的影響,，同時(shí),，自己被羈押前從事房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，7年的羈押給其造成了不可估量的經(jīng)濟(jì)利益損失,，之前的房地產(chǎn)項(xiàng)目早已被別家開發(fā),。

在申請國家賠償?shù)耐瑫r(shí)，刁繼龍要求返還扣押財(cái)物遇到了尷尬的難題,。根據(jù)刑訴法規(guī)定,，人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)偵查中查封,、扣押,、凍結(jié)的財(cái)物解除查封、扣押,、凍結(jié),。刁繼龍告訴澎湃新聞，他多次到公安機(jī)關(guān)請求返還財(cái)產(chǎn),，公安要求檢察院作出通知,。而到了檢察院，檢察院說已經(jīng)作出不起訴決定,，公安機(jī)關(guān)依法處理即可,。

10月20日，刁繼龍?jiān)俅蝸淼綕?jì)南市檢察院,，一名曾接待過他的工作人員告訴他,，案件承辦人不在，會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況并跟承辦檢察官溝通,。

10月22日,，歷下區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長王立剛告訴澎湃新聞，本來扣押財(cái)物是要隨案移交的,，此案中檢察院委托公安機(jī)關(guān)進(jìn)行保管,，現(xiàn)在需要檢察院出具書面通知，然后才能對(duì)扣押財(cái)物進(jìn)行處置,。

此案扣押清單和相關(guān)判決文書顯示,，刁繼龍和楷康公司的相關(guān)財(cái)物遭到查封扣押,，其中包括8輛車、楷康公司的工商營業(yè)執(zhí)照,、公章,、辦公用品和刁繼龍住所的財(cái)物等，刁繼龍本人在濟(jì)南一個(gè)小區(qū)的150余萬元的購房款也被退繳查封,。

就這樣,，走出看守所兩個(gè)多月來，刁繼龍不停奔波在公檢法之間,，想拿回被扣押的財(cái)物以圖東山再起,。而他將要面對(duì)的還有，近百名購房者在等著拿回自己當(dāng)初的預(yù)約購房款,。

澎湃新聞?dòng)浾?莊岸