投資管理體制創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破

——訪商務部研究院外國投資研究所研究員聶平香

□ 經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馮其予

自2013年9月29日中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)在上海成立以來,，目前,，我國自貿(mào)試驗區(qū)已拓展到12個,。5年來，各自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,，深入探索、大膽嘗試,，已形成153項可復制可推廣的改革試點經(jīng)驗,，并分4批向全國推廣復制,。商務部研究院外國投資研究所研究員聶平香日前在接受經(jīng)濟日報記者采訪時指出，自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心是圍繞轉變政府職能,，營造良好營商環(huán)境,，特別是投資管理體制創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。

問：自貿(mào)試驗區(qū)成立以來取得了哪些創(chuàng)新成果和經(jīng)驗,？

答：5年來,，自貿(mào)試驗區(qū)通過探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，聚焦投資,、貿(mào)易,、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領域，形成了一批基礎性制度和核心制度創(chuàng)新,，核心是圍繞轉變政府職能,，營造市場化、國際化,、法治化的營商環(huán)境,。

以負面清單管理為核心，不斷創(chuàng)新投資管理體制,。自貿(mào)試驗區(qū)率先試點外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單特別管理措施從2013年的190條縮減到2018年的45條，下降了近八成,。負面清單之外的外商投資由審批制改為備案制,，手續(xù)辦理時間從原來的平均29天壓縮至3個工作日內(nèi)。

以貿(mào)易便利化為重點,，不斷創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度,。積極推進試點“先入?yún)^(qū)、后報關”“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”“第三方檢驗結果采信”等舉措,，極大推進貿(mào)易便利化,。率先上線國際貿(mào)易“單一窗口”，并不斷豐富功能,，企業(yè)可以“一站式”辦理通關事項,。自貿(mào)試驗區(qū)通關效率平均提高40%。

穩(wěn)步推進金融開放,，在人民幣跨境使用,、投融資匯兌便利化、資本項目部分可自由兌換,、利率市場化,、外匯管理體制等方面加大了創(chuàng)新力度。如在上海設立自由貿(mào)易賬戶,，并由人民幣拓展到外幣,；廣東,、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)試點推出中小微企業(yè)貸款風險補償,、“銀稅互動”誠信小微企業(yè)貸款免除擔保等,。

以防控風險為底線，探索建立了事前誠信承諾,、事中評估分類,、事后聯(lián)動獎懲的自貿(mào)試驗區(qū)全鏈條信用監(jiān)管體系。搭建信用信息公示平臺,。建立金融協(xié)同機制,，加強跨部門與跨行業(yè)的業(yè)務監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享。強化風險監(jiān)測,、分析和預警,，建立以自由貿(mào)易賬戶為核心的跨境資金流動檢測管理系統(tǒng)。同時強化政務公開,，積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”模式,，構筑網(wǎng)上政務大廳、綜合監(jiān)管平臺和公共信用信息服務平臺三大基礎設施,，優(yōu)化政府服務模式和流程,。

問：自貿(mào)試驗區(qū)建設在擴大改革開放，服務國家戰(zhàn)略方面作出了哪些重大貢獻,？

答：推動全國外商投資管理體制重大變革,。今年6月，全國版的外商投資負面清單正式出臺,，我國在全國范圍內(nèi)真正實現(xiàn)了對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理的模式,，外商投資管理體制實現(xiàn)了重大突破。

事中事后監(jiān)管制度推向全國,。2015年《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》發(fā)布,，2016年國務院印發(fā)了推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知，我國市場監(jiān)管逐步與國際接軌,。

我國通過負面清單形式率先在自貿(mào)試驗區(qū)探索主動擴大和深化對內(nèi)對外開放,，尤其是服務領域開放，包括金融,、電信、法律,、會計,、律師、醫(yī)療,、航運,、旅游等,。同時，積極將自貿(mào)試驗區(qū)的開放政策和措施向全國其他地方延伸,。隨著全國版負面清單的出臺,，自貿(mào)試驗區(qū)擴大和深化開放措施基本向全國鋪開，帶動了全國對外開放水平的大躍升,。

問：未來自貿(mào)試驗區(qū)將在哪些方向繼續(xù)探索,？

答：進一步加大制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。下一步將探索打通自貿(mào)試驗區(qū)與各部委,、自貿(mào)試驗區(qū)各部門與當?shù)卣霞壊块T,、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)部各職能部門以及自貿(mào)試驗區(qū)之間的阻塞環(huán)節(jié)，進一步提升制度創(chuàng)新的整體性,、系統(tǒng)性和有效性,。

進一步擴大對外開放。在現(xiàn)有負面清單的基礎上,，結合自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展需求,，進一步探索縮短負面清單。

進一步創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度,。進一步探索創(chuàng)新貿(mào)易自由化和便利化制度,，不斷優(yōu)化監(jiān)管措施，加快有效監(jiān)管協(xié)作,、完善國際貿(mào)易“單一窗口”,，推動貿(mào)易功能和新型貿(mào)易加快發(fā)展。

馮其予