確保方向不偏離,、任務(wù)不落空

緊跟改革走，督察不松手（關(guān)注改革最后一公里·聚焦改革督察（上））

本報(bào)記者  顏  珂

督察是抓落實(shí)的重要手段,。改革推進(jìn)到哪里,、督察就跟進(jìn)到哪里。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作,，既要督任務(wù)、督進(jìn)度,、督成效,，也要察認(rèn)識(shí),、察責(zé)任、察作風(fēng),，確保黨中央確定的改革方向不偏離,、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需,、基層所盼,、民心所向”。

近段時(shí)間以來(lái),，一些改革項(xiàng)目進(jìn)入驗(yàn)收期,，改革督察工作相繼展開(kāi)。記者近日深入湖南,、四川等多地調(diào)研,，關(guān)注基層改革督察的好做法、好經(jīng)驗(yàn),，聚焦改革督察中發(fā)現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，探索如何綜合運(yùn)用督察結(jié)果,、健全改革督察機(jī)制,。

——編 者 

隨著改革方案不斷出臺(tái)，抓落實(shí)的任務(wù)越來(lái)越重,，為防止“改革打滑”“改革空轉(zhuǎn)”,，不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，更要考核驗(yàn)收改革竣工結(jié)果,。改革督察工作“督”什么,、怎么“察”，如何“督”出實(shí)效,、“察”出問(wèn)題,，記者近日在湖南多地進(jìn)行了采訪。

開(kāi)列清單,、跟單督辦,，整合督察資源力戒“上熱下冷”

市縣工會(huì)改革方案出臺(tái)情況如何，基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子一線職工比例怎樣……拿著準(zhǔn)備好的群團(tuán)組織改革督察要點(diǎn),，湖南省委改革辦開(kāi)始了今年又一次全面深化改革專題督察,。督察組對(duì)照督察要點(diǎn)，探進(jìn)度,、看實(shí)效,、察問(wèn)題、提建議,，事后形成5000多字的督察報(bào)告,。

為了明確督察內(nèi)容,、督察重點(diǎn)和責(zé)任追究，湖南制定了全面深化改革督察辦法,，其中要求,，對(duì)“改革進(jìn)展明顯滯后于工作計(jì)劃的；改革舉措南轅北轍,、偏離走樣的,；改革政策、項(xiàng)目不協(xié)同,，嚴(yán)重影響成效的,；改革效果明顯低于預(yù)期的；改革出現(xiàn)‘腸梗阻’,，未能通達(dá)‘最后一公里’的,；群眾對(duì)改革事項(xiàng)意見(jiàn)集中、反映強(qiáng)烈的”等6類問(wèn)題,，要深入查清原因,。

每年年初，湖南省委改革辦都要研究確定年度重點(diǎn)督察事項(xiàng),，提請(qǐng)審定后組織實(shí)施,。以今年為例，在對(duì)已印發(fā)重點(diǎn)改革方案的輕重緩急進(jìn)行比對(duì)研判的基礎(chǔ)上,，湖南確定了“互聯(lián)網(wǎng)+”改革、社會(huì)信用體系建設(shè)等9項(xiàng)重點(diǎn)改革督察事項(xiàng),。

湖南省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，“對(duì)于改革部門可以獨(dú)立完成的督察事項(xiàng)，省委改革辦會(huì)采取單獨(dú)督察,，或抽調(diào)市州委改革辦負(fù)責(zé)同志和本單位工作人員組建專班督察,；對(duì)于需要‘大兵團(tuán)’整體作戰(zhàn)的，則抽調(diào)改革事項(xiàng)牽頭單位,、參與單位編組督察,。”

此次群團(tuán)改革督察,，就是“大兵團(tuán)”作戰(zhàn),。湖南省委改革辦、省總工會(huì),、團(tuán)省委,、省婦聯(lián)、省科協(xié)共同派員,，組成5個(gè)督察組,，分赴14個(gè)市州,、30余個(gè)縣市區(qū)，全面了解改革在市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級(jí)的落地情況,。

記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),，受黨政機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束等因素影響，市級(jí)改革部門不同程度存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不平衡,、改革督察工作力量薄弱等問(wèn)題,。這是否會(huì)產(chǎn)生改革督察“上熱下冷”、溝通協(xié)調(diào)不到位的情況,？

對(duì)此,，湖南省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這并不影響改革督察工作的開(kāi)展，各地結(jié)合具體情況,，整合督察資源,，充分發(fā)揮改革辦的牽頭抓總作用，或者有效依托黨委和政府督查室,，或者整合改革牽頭部門,、參與部門的力量，適時(shí)組織開(kāi)展改革督察,，很好地解決了改革辦專職督察力量不足的問(wèn)題,。”

從去年三季度開(kāi)始,，湖南建立了改革督察報(bào)備機(jī)制,，要求各市州逐季填報(bào)《改革督察情況報(bào)備表》，并同步提供督察方案,、督察報(bào)告等,。“目前,，各地市改革督察的頻次較以往均有較大提升,，有的地方一個(gè)季度甚至開(kāi)展了五六次督察?！笔∥母镛k相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

力求原汁原味、不加雕琢,，杜絕“來(lái)料加工”式督察

記者在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，個(gè)別地方開(kāi)展督察工作，“聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào),、收收材料”就算完事,，搞一些“來(lái)料加工”式的改革督察,。

為保證督察效果、發(fā)揮督察作用,，湖南省委改革辦形成了一套固定的改革督察程序,，分事前精心準(zhǔn)備、事中真督實(shí)察,、事后成果運(yùn)用等3個(gè)階段,。比如事前準(zhǔn)備階段，從確定改革督察事項(xiàng)開(kāi)始,，先后進(jìn)行中央改革精神和具體改革方案學(xué)習(xí),、督察要點(diǎn)和督察方案制定、督察手冊(cè)編印,、參加督察人員培訓(xùn),、督察組行前動(dòng)員，幫助督察組成員準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)督察內(nèi)容,、把握評(píng)判標(biāo)尺,。

準(zhǔn)備做得足，“點(diǎn)穴”才能精準(zhǔn),。省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，此次群團(tuán)改革督察前，省委改革辦分別和參與督察單位反復(fù)商討督察方案,，敲定督察要點(diǎn),，督察內(nèi)容被細(xì)化為51條要點(diǎn)，并分別明確定性或定量指標(biāo),。

事中真督實(shí)察階段,，既有聽(tīng)取情況匯報(bào)、查閱臺(tái)賬資料,，也有集中座談,、個(gè)別訪談,，還有實(shí)地察看,、評(píng)價(jià)指導(dǎo)。一位參加督察的同志告訴記者,，“個(gè)別訪談?dòng)嗅槍?duì)性,，是一種很好的方式，比聽(tīng)取負(fù)責(zé)人匯報(bào),、集中座談,，更容易獲得原汁原味的改革信息，更容易聽(tīng)到不加雕琢的改革感受,?！?/p>

為避免聽(tīng)匯報(bào),、收材料就完事，湖南要求督察組必須深入基層一線,、深入“最后一公里”,，與不同涉改群體代表談話，廣泛收集第一手資料,，防止搞形式,、走過(guò)場(chǎng)。督察組每天都要填報(bào)督察日志,，報(bào)告行程安排,、督察方式以及相關(guān)紀(jì)律要求遵守情況，杜絕督而不察,、敷衍塞責(zé)等情形發(fā)生,。實(shí)地督察結(jié)束后，還必須提交督察報(bào)告,、典型案例,、問(wèn)題清單等3項(xiàng)成果。

疏通堵點(diǎn),、推廣亮點(diǎn),，不斷完善督察鏈條

督察的最終目的是為了推動(dòng)改革落實(shí)，要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、解決問(wèn)題上下功夫,。記者采訪了解到，多地重視對(duì)督察結(jié)果的運(yùn)用,，督察既為了解決難點(diǎn),、疏通堵點(diǎn)，也為了發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn),、推廣亮點(diǎn),。

“PPP項(xiàng)目操作不規(guī)范；公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度執(zhí)行不嚴(yán),；科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制作用發(fā)揮不充分……”湖南公布的2017年全面深化改革中期督察情況,，在肯定總體效果明顯的同時(shí)，梳理出共性問(wèn)題9個(gè),、個(gè)性問(wèn)題45個(gè),。在隨后舉行的督察反饋會(huì)議上，省委改革辦當(dāng)場(chǎng)向有關(guān)省直部門,、市州下發(fā)督辦函32份,，并要求45天之內(nèi)反饋整改情況。

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—整改告知—跟蹤督辦—二次督察—通報(bào)結(jié)果—考核運(yùn)用”，這套完整的改革督察工作鏈條已在湖南運(yùn)行多年,，被形象地稱為“糾纏機(jī)制”,，這一機(jī)制要求做到“質(zhì)量不達(dá)要求不罷休、問(wèn)題不被解決不罷休,、協(xié)同不全配套不罷休,、效果不達(dá)預(yù)期不罷休、責(zé)任不到人頭不罷休”,。

湖南某市綜合保稅區(qū)前段時(shí)間運(yùn)營(yíng)情況不理想,，省委改革辦對(duì)其“貼身緊逼”，多次“糾纏”,，今年3月,，省委改革辦的同志再赴該地督察。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始更加重視起這項(xiàng)工作,，“這已經(jīng)是省委改革辦組織第三次來(lái)督察綜保區(qū)工作,。”

對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn),，湖南省委改革辦將其納入改革案例庫(kù),，及時(shí)總結(jié)、宣傳推介,。目前已推出一大批改革案例,，包括警務(wù)、土地合作經(jīng)營(yíng),、建設(shè)投資項(xiàng)目審批,、涉農(nóng)資金整合、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革等,，有的還要求在全省推廣,。

統(tǒng)籌：本版編輯 許 諾

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年11月25日 04 版）