九成以上地方?jīng)]被第二次約談 生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)加大約談力度

“對(duì)于問題通報(bào),，我深受教育和警醒,，我作為市政府分管這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該進(jìn)行深刻檢討,，廣州市政府作為屬地政府負(fù)有重要責(zé)任,，應(yīng)該進(jìn)行深刻反省?！?5月11日,，在生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)里舉行的約談會(huì)上，廣州市副市長(zhǎng)馬文田就該市多家企業(yè)非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物,、政府部門監(jiān)管失職表態(tài),。

這樣的環(huán)保約談已實(shí)行多年。新組建的生態(tài)環(huán)境部取代原環(huán)保部后,，約談力度依然不減,。5月前兩周已密集約談了多個(gè)地方政府。5月3日,，約談山西省晉城、河北省邯鄲和山西省陽泉3市政府,；5月11日,，約談廣州等7市政府,。

這些年有哪些城市被約談了？

北京青年報(bào)記者根據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì),，截至目前,，已有61個(gè)地方政府被生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)保部)約談。

從2014年下半年原環(huán)保部正式啟動(dòng)對(duì)地方政府主要負(fù)責(zé)人的約談以來,，已有以下地方上過約談名單,。

2014年，被約談的地方政府有6個(gè),，分別是湖南省衡陽市,、河南省安陽市、貴州省六盤水市,、黑龍江省哈爾濱市,、遼寧省沈陽市、云南省昆明市,。

2015年,，是新環(huán)保法實(shí)施的第一年，除了1月和10月沒有約談外,，其余每個(gè)月都約談了地方政府,。

其中，2月約談了吉林省長(zhǎng)春市,、河北省滄州市,、山東省臨沂市、河北省承德市,；3月約談了河南省駐馬店市,；4月約談了河北省保定市；5月約談了山西省呂梁市,；6月約談了四川省資陽市,、江蘇省無錫市、安徽省馬鞍山市,；7月約談了河北省邢臺(tái)隆堯縣,、河北省邢臺(tái)任縣、河南省鄭州市,；8月約談了河南省南陽市,、廣西壯族自治區(qū)百色市；9月約談了甘肅省張掖市,；11月約談了青海省海西蒙古族藏族自治州,；12月約談了山東省德州市。

2016年,，約談了山西省長(zhǎng)治市,、安徽省安慶市,、山東省濟(jì)寧市、河南省商丘市,、陜西省咸陽市,、山西省陽泉市、陜西省渭南市,、山西省呂梁市,。從約談的城市可以看出，山西成為約談的重點(diǎn),。

2017年,，約談了山西省臨汾市、天津市北辰區(qū),、河北省石家莊趙縣,、河北省邯鄲永年區(qū)、河北省衡水深州縣,、山西省運(yùn)城河津縣,、河北省唐山開平區(qū)、吉林省四平市,、吉林省公主嶺市,、江西省景德鎮(zhèn)市、河北省衡水市,、山東省淄博市,、河南省滎陽市、山西省長(zhǎng)治國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、天津市東麗區(qū),、河北省邯鄲市、河北省保定清苑區(qū),、河南省新鄉(xiāng)牧野區(qū),、黑龍江省哈爾濱市、黑龍江省佳木斯市,、黑龍江省雙鴨山市,、黑龍江省鶴崗市等。

2018年,，5月上旬,，已約談山西省晉城市，河北省邯鄲市,，山西省陽泉市,，廣東省廣州市、江門市、東莞市,，江蘇省連云港市,、鹽城市，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市和浙江省溫嶺市,。

顯而易見，2015年新環(huán)保法實(shí)施后,，原環(huán)保部對(duì)地方政府的約談開始加速,。

2014年總共約談6個(gè)地方政府，2015年,、2016年,、2017年這一數(shù)字分別為18個(gè)、8個(gè)和23個(gè),。

今年5月,，被環(huán)保約談的地方城市數(shù)量已達(dá)到10個(gè)。

從約談城市所屬的省份來看,，被約談的城市已經(jīng)覆蓋了23個(gè)省(市,、區(qū))。

在各省的約談城市數(shù)量上,，河北省位居第一,，先后有滄州、承德,、保定等12個(gè)市(縣)被約談,，占總數(shù)的近20%；并列第二名的是河南省和山西省,，各有7個(gè)城市被約談,；接下來是各有4個(gè)城市被約談的山東省和黑龍江省。

從被約談城市的行政級(jí)別來看,，被約談最多的是地級(jí)市,，超過總數(shù)的五成。

縣級(jí)市也有被約談的,，如河北省邢臺(tái)市下屬的隆堯縣和任縣,。對(duì)縣級(jí)市的約談體現(xiàn)了環(huán)保壓力從中央向基層政府的傳導(dǎo)。

省會(huì)城市也有被約談的,。目前已有哈爾濱,、沈陽、昆明,、長(zhǎng)春,、鄭州、廣州6個(gè)省會(huì)城市被約談,，占總數(shù)的10%,。東三省的省會(huì)全部被約談過,。

此外，河北省邯鄲市,、山西省陽泉市,、黑龍江省哈爾濱市、山西省呂梁市等城市已經(jīng)被約談過兩次,。

在約談形式上,，通常包括非公開約談和公開約談，單獨(dú)約談和集體約談,，由生態(tài)環(huán)境部直接進(jìn)行的和由生態(tài)環(huán)境部委托各個(gè)督察局進(jìn)行的約談,，前者通常在北京，后者一般在督察局所在城市或被約談城市舉行,。

以《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》實(shí)施后第一個(gè)被約談的衡陽市政府為例,。2014年9月15日，因?yàn)槲鬯幚韽S建設(shè)嚴(yán)重滯后,，當(dāng)時(shí)的衡陽市市長(zhǎng)周海兵被原環(huán)保部華南環(huán)保督查中心約談,，這是一次單獨(dú)的和非公開的約談。

從2017年開始,，原環(huán)保部開始啟動(dòng)大規(guī)模集中約談,，將被約談城市的政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)到了位于北京的部機(jī)關(guān)里，城市數(shù)量有時(shí)候達(dá)到了7個(gè),，而且基本都是公開約談,。這種趨勢(shì)變化反映了約談工作的新思路和新方法。

當(dāng)然,，盡管組織的難度加大,，但好處也是顯而易見的。

“從被約談的兄弟城市那里,，我們學(xué)到了整改的好經(jīng)驗(yàn)和好做法,；對(duì)于他們出現(xiàn)的問題，我們會(huì)堅(jiān)決避免,?！边@是多名被約談官員表態(tài)時(shí)說過的一句話。

哪些問題會(huì)觸動(dòng)環(huán)保約談機(jī)制,？

至于被約談原因,，要分多種情況。

在環(huán)保領(lǐng)域,，涉及大氣污染問題出現(xiàn)頻率最高,，空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表”的地方頻繁被約談。接下來是水環(huán)境、土壤環(huán)境和自然保護(hù)區(qū)破壞問題,。最近對(duì)廣州等7市的約談是關(guān)于固體廢物和危險(xiǎn)廢物的,，這是生態(tài)環(huán)境部首次因非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物問題集體約談地方政府。

從點(diǎn)出的問題來看,，政府監(jiān)管不到位,、重污染天氣應(yīng)對(duì)流于形式、企業(yè)違法排污問題突出,、“散亂污”企業(yè)污染整治不力,、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,、未批先建、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等都是高頻問題,。

北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),，具體約談原因通常分為以下幾種情況。

第一類是中央環(huán)保督察或其他專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問題較多且整改不力,。

今年4月下旬以來,，生態(tài)環(huán)境部密集通報(bào)了多起中央環(huán)保督察后污染反彈及整改不力的事件。4月20日,，生態(tài)環(huán)境部先后通報(bào)了湖南省邵陽市威凌金屬有限公司,、湘西自治州永順縣鴻升紙業(yè)有限責(zé)任公司、江蘇省鹽城市上市公司輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司等多起環(huán)境污染事件,。鹽城市政府就在5月11日的約談名單中,，因?qū)x豐公司查處不力受到點(diǎn)名批評(píng)。

在各類專項(xiàng)督查中,，約談城市最多的是京津冀“2+26”個(gè)城市大氣治理強(qiáng)化專項(xiàng)督查,。從2017年4月開始，原環(huán)保部從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員,，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查,。3個(gè)月后，河北省衡水市,、河南省滎陽市,、山東省淄博市以及山西省長(zhǎng)治高新區(qū)等地方政府負(fù)責(zé)人被約談。原環(huán)保部負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹,，之所以約談這4個(gè)市(區(qū)),，是因?yàn)樵谡谶M(jìn)行的京津冀“2+26”個(gè)城市大氣治理強(qiáng)化專項(xiàng)督查中，這些地方被發(fā)現(xiàn)對(duì)存在的污染問題整改不力,?！斑@項(xiàng)史上最大規(guī)模的督查已經(jīng)持續(xù)了3個(gè)月，但依然有企業(yè)在頂風(fēng)作案，有政府部門弄虛作假”,。

一個(gè)月后,，天津市東麗區(qū)、河北省邯鄲市,、保定清苑區(qū)及河南省新鄉(xiāng)牧野區(qū)4地政府主要負(fù)責(zé)人也被請(qǐng)到原環(huán)保部接受約談,，原因也是在“2+26“城強(qiáng)化督查中整改工作進(jìn)行緩慢。

第二種是年度或季度考核不達(dá)標(biāo)或排名靠后,。

本月剛被約談的山西省晉城市,、河北省邯鄲市和山西省陽泉市就屬于這種情況。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》空氣質(zhì)量改善目標(biāo)評(píng)估考核結(jié)果,，確定晉城,、邯鄲、陽泉3個(gè)城市考核結(jié)果為不合格,，它們因而被約談,。再往前一些的2015年，作為數(shù)月全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量倒數(shù)前十名的城市,，鄭州被原環(huán)保部約談,。

第三種是中央領(lǐng)導(dǎo)批示或新聞媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題,。

典型情況如2015年因祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題約談甘肅省張掖市,，2016年因山西華興鋁業(yè)發(fā)生礦漿泄漏事故造成環(huán)境污染約談山西省呂梁市等。

從這些約談原因便能看出,，環(huán)保約談的主要目的是督政,，督促地方政府切實(shí)傳導(dǎo)環(huán)保壓力，落實(shí)整改具體環(huán)境問題,。

被約談的各地市長(zhǎng)們?nèi)绾伪響B(tài),？

從目前約談的實(shí)際情況看，代表當(dāng)?shù)卣邮芗s談的,，通常是當(dāng)?shù)卣摹耙话咽帧?，有時(shí)是分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)，陪同者包括市政府秘書長(zhǎng)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)人等,。

拿最近的兩次約談會(huì)來說,。

5月3日，代表晉城,、邯鄲,、陽泉市接受公開約談的均是市長(zhǎng)。11日被公開約談的7市中,，除廣州為分管副市長(zhǎng),，鹽城,、連云港為代市長(zhǎng)，其他4市皆為市長(zhǎng)參加,。

當(dāng)然,，約談會(huì)上被公開曝光的不僅有各市的環(huán)境問題，還有各位市長(zhǎng)的名字,。

那么這些被約談對(duì)象在現(xiàn)場(chǎng)是什么表現(xiàn)呢,？

北青報(bào)記者在多場(chǎng)約談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)看到，來自國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室,、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)業(yè)務(wù)司局的負(fù)責(zé)人坐在一側(cè),，被約談地方的政府負(fù)責(zé)人坐在對(duì)面一側(cè)。

約談會(huì)通常由國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根指出問題,，有關(guān)司局負(fù)責(zé)人提出要求,，被約談地方的政府負(fù)責(zé)人表態(tài)和簽署會(huì)議紀(jì)要這四個(gè)程序組成。

約談在嚴(yán)肅而緊張的氛圍中進(jìn)行,。在約談會(huì)開始的大約十分鐘前,，各位市長(zhǎng)已經(jīng)在帶有自己名牌的座位坐好，低頭看桌上的材料,，熟悉自己的發(fā)言稿。

約談開始,，在當(dāng)?shù)卮嬖诘沫h(huán)境問題被一一指出時(shí),，他們會(huì)拿筆飛快地在本子上做筆記。而在接下來的市長(zhǎng)們依次發(fā)言表態(tài)環(huán)節(jié),，有的發(fā)言順序靠后的市長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)在自己的發(fā)言稿上修改圈畫相關(guān)的措辭和內(nèi)容,。

整場(chǎng)約談會(huì)沒有掌聲，有的是市長(zhǎng)們的歉意和承諾,?！靶那槌林亍薄ⅰ坝|動(dòng)很深”,、“對(duì)不起當(dāng)?shù)匕傩铡?、“壓力很大”、“深感自?zé)”,、“倍感羞愧”,、“痛定思痛”、“知恥后勇”……在接受約談時(shí),，各地方政府負(fù)責(zé)人的表態(tài)充滿感情色彩,。

除了個(gè)別城市因?yàn)槿鄙俟_報(bào)道，尚不清楚被約談?wù)叩膽B(tài)度和當(dāng)?shù)卣拇胧┮酝?，其余城市的政府?fù)責(zé)人均當(dāng)場(chǎng)明確表示,，對(duì)于生態(tài)環(huán)境部指出的問題照單全收,，回去后認(rèn)真研究整改落實(shí)。

可以發(fā)現(xiàn),，大多數(shù)市長(zhǎng)的表態(tài)非常具體,，并明確列出了整改舉措和整改期限。

值得一提的是,，來接受約談的有時(shí)還有剛履新的市長(zhǎng),。剛上任就被約談，他們的觸動(dòng)也很深,。

“我到連云港工作兩個(gè)月,，就到生態(tài)環(huán)境部來了兩次，一次是我自己來,，一次是今天被約談,，連云港確實(shí)在環(huán)境保護(hù)方面的欠賬和存在問題很多，我認(rèn)為約談指出的問題符合實(shí)際情況,，我們照單全收,，認(rèn)真整改?！边B云港市代市長(zhǎng)方偉在11日的約談中說道,。

今年環(huán)保約談力度會(huì)加大嗎？

不斷加碼的約談效果如何,，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根給出的評(píng)價(jià)是,，“環(huán)保約談這些年取得了很好的效果”。

北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn),，接受約談時(shí),，多市市長(zhǎng)表態(tài)稱保證不會(huì)有第二次。從公開的約談名單來看,，截至目前,，90%以上的城市沒有被第二次約談，這也從一個(gè)側(cè)面說明了約談的效果,。

再把范圍縮小到京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城,。生態(tài)環(huán)境部的評(píng)估考核結(jié)果顯示，曾經(jīng)被約談的保定,、德州,、衡水、安陽4市考核結(jié)果為優(yōu)秀,；長(zhǎng)治,、滄州2市考核結(jié)果為良好；鄭州,、濟(jì)寧2市為合格,，均完成了《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),。

“環(huán)保約談是環(huán)保部很重要的督政手段，通過約談,，切實(shí)發(fā)揮了傳導(dǎo)壓力,、推動(dòng)整改、震懾警醒等效果,?！眲㈤L(zhǎng)根在去年12月的記者會(huì)表示。

據(jù)他介紹,，約談工作在今年將會(huì)繼續(xù)加大力度,，約談工作重點(diǎn)圍繞在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上，約談對(duì)象擬主要聚焦在幾個(gè)方面：一是力度不夠,、工作滯后,、問題集中的地區(qū)。二是沒有完成大氣,、水,、土壤三個(gè)“十條”目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū),，特別是造成了不好影響,、不良影響的情況。三是整改不力,、問題反彈,，并造成不良影響的地區(qū)。

不過,，劉長(zhǎng)根坦言：“約談是手段不是目的，也不是越多越好,?！敝攸c(diǎn)是發(fā)揮教育、警示和震懾作用,，督促當(dāng)事者加大工作力度,，警示其他地方以此為鑒，查找不足,，主動(dòng)作為,。通過約談一個(gè)，推動(dòng)一片工作,，這才是目標(biāo),，所以約談要加強(qiáng)針對(duì)性、典型性,。

與此同時(shí),，作為督政的兩柄利劍,，約談?wù)诤土炕瘑栘?zé)緊密結(jié)合。

除了約談之外,，5月3日,，生態(tài)環(huán)境部還致函山西、山東,、河南省人民政府,，要求對(duì)有關(guān)責(zé)任人依據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》實(shí)施量化問責(zé)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，具體問責(zé)工作由相關(guān)省委,、省政府組織實(shí)施，并應(yīng)于2018年6月15日前完成,，問責(zé)結(jié)果應(yīng)征得生態(tài)環(huán)境部同意,，并向社會(huì)公開。

以晉城市為例,，2017年10月至2018年3月PM2.5平均濃度下降3.7%,，僅完成任務(wù)目標(biāo)的37%，低于60%的下限要求,，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的晉城市分管副市長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé),。

約談與問責(zé)的緊密結(jié)合無疑將持續(xù)傳導(dǎo)環(huán)保壓力，讓環(huán)保不是“一陣風(fēng)”,，而是地方政府工作的常態(tài),。

內(nèi)存

環(huán)保約談

2014年，原環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》,，明確規(guī)定,，約談是環(huán)境保護(hù)部約見未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方政府及相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法進(jìn)行告誡談話,、指出相關(guān)問題,、提出整改要求并督促整改到位。

本版文/本報(bào)記者 邢穎