作者:武漢大學經(jīng)濟與管理學院 張宏強

鄉(xiāng)村振興是一項復雜,、長期的系統(tǒng)工程,既要解決一些老問題,也會面臨不少新挑戰(zhàn),。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須堅持問題導向,穩(wěn)步推進各項重點工作,確保相關決策部署貫徹落實到位。當前,各地在推動鄉(xiāng)村振興的實踐中還存在一些不良傾向,值得注意,。

一是只注重全面規(guī)劃,、忽視細化落實的傾向。今年以來,全國多個省,、市陸續(xù)發(fā)布了各自的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或行動計劃,。但有些規(guī)劃和計劃存在“全面有余、細化不足”的問題,導致開展實際工作時無從下手,。在編制規(guī)劃過程中,一些地方往往照搬上級規(guī)劃,在結(jié)合地方實際上明顯不足,既沒有體現(xiàn)出農(nóng)民群眾所思所想所盼,也沒有體現(xiàn)出鄉(xiāng)村千差萬別的環(huán)境和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活之間的關系,。

二是偏好依靠外部力量、忽視內(nèi)生動力的傾向,。鄉(xiāng)村振興涉及政府,、企業(yè)、村民自治組織,、農(nóng)民等諸多主體,但一些地方存在依靠外部力量主導,、內(nèi)生動力不足的問題。有的規(guī)劃不注重農(nóng)民群眾參與,有的項目沒有經(jīng)過群眾討論確定,有的利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密,不能有效調(diào)動群眾參與的積極性,更好激發(fā)內(nèi)生動力,導致相關規(guī)劃,、項目缺乏生命力,難以持續(xù),。

三是重“硬件”、輕“軟件”的傾向,。推進鄉(xiāng)村振興涉及方方面面,既包括推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的標準化,、品牌化,、追溯體系建設等,也包括農(nóng)村基礎設施建設、人居環(huán)境整治等,。各地普遍存在的一個問題是,對“看得見”的硬件項目,比如,基礎設施改造,、農(nóng)田整治等非常重視,而對“看不見”的制度建設等重視程度不夠,基層制度建設明顯滯后,重建設輕管護等現(xiàn)象在不同地方、不同領域廣泛存在,導致很多項目難以持續(xù)良好運轉(zhuǎn),。

四是重視單兵突進,、忽視全面均衡發(fā)展的傾向。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)興旺是重點,生態(tài)宜居是關鍵,鄉(xiāng)風文明是保障,治理有效是基礎,生活富裕是根本,這五者缺一不可,。但一些地方在推進工作的過程中存在單兵突進,、“一條腿走路”的現(xiàn)象,尤其是存在不同程度的“重產(chǎn)業(yè)輕生態(tài)”現(xiàn)象。一些地方把鄉(xiāng)村振興當作單純的產(chǎn)業(yè)振興,或者只理解為是改變鄉(xiāng)村表面面貌的“面子工程”,對關系到鄉(xiāng)村發(fā)展的一些重要的制度性,、基礎性,、長久性工作,比如鄉(xiāng)風文明建設、鄉(xiāng)村治理等重視不夠,、投入不多,。

對于這些傾向性問題,我們需全面地,、辯證地看,以問題為導向,將解決實際問題作為改進工作的抓手,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠,。

要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。一方面,應引導各地樹立正確的政績觀,從全局出發(fā),算好城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟社會發(fā)展的“大賬”,。另一方面,需加強對“三農(nóng)”工作成效的考核評估,重點考察各地是否在資金投入,、要素配置、公共服務,、干部配備等方面體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求,倒逼各地采取有針對性的措施,加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

要不斷健全參與機制,。推動鄉(xiāng)村振興,農(nóng)民是最重要的主體,。要在鄉(xiāng)村振興的全過程、多維度,、各環(huán)節(jié)健全農(nóng)民參與機制,充分尊重農(nóng)民意愿,切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果由農(nóng)民共享,鄉(xiāng)村發(fā)展項目決策有農(nóng)民參與,農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興實踐中擔當主力,。特別是要在鄉(xiāng)村治理體系中充分體現(xiàn)農(nóng)民參與的特性,不斷優(yōu)化并拓展廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興實踐的渠道。

要切實強化制度建設,。把制度建設貫穿到鄉(xiāng)村振興的全過程,解決好教育,、醫(yī)療、人居環(huán)境等農(nóng)民群眾最關心的現(xiàn)實問題,充分發(fā)動群眾,依靠基層群眾智慧,結(jié)合各地實際情況開展具有地方特色,、符合群眾需要的制度創(chuàng)新,。把制度建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容,以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,對已經(jīng)被實踐證明了的行之有效的制度創(chuàng)新和相關舉措,需總結(jié)經(jīng)驗、及時推廣,。同時要推動完善基層制度設計,健全農(nóng)村工作領導體制機制,、農(nóng)村工作部門建設,、鄉(xiāng)村干部考核任用機制等,為更多優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村施展才干創(chuàng)造條件,更好構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興重點建設項目相匹配的制度環(huán)境。

要精準把握節(jié)奏力度,。各地情況千差萬別,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎,、資源、能力等各方面條件也各不相同,。要加強對各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導和督導,推動各地從實際出發(fā),確立符合本地區(qū)發(fā)展實際的階段性發(fā)展目標和工作標準,。既要盡力而為,也要量力而行,不提不切實際的目標,多在扎扎實實的工作上發(fā)力,防止超越階段目標任務的大干快上。

要立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。當前,我國仍處于城鎮(zhèn)化進程中,未來仍將有大量農(nóng)村勞動人口到城市就業(yè)生活,。要把握好農(nóng)村人口流動的趨勢,穩(wěn)步推進土地規(guī)模經(jīng)營,不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;要針對農(nóng)村人口變化趨勢和現(xiàn)狀,加快推動服務業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共事務建設,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;要加大改革力度,暢通城市資源要素下鄉(xiāng)的渠道,為鄉(xiāng)村振興引入更多活水。