小智治事,中智治人,大智立法。“法者,治之端也,。”法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石,也是軍民融合深度發(fā)展的重要依托,。近日,中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見(jiàn)》,對(duì)軍民融合發(fā)展的法治建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署,意義重大而深遠(yuǎn),。

法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依托,。我國(guó)軍民融合發(fā)展有兩大目標(biāo):形成全要素,、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局,構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力,核心是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和發(fā)展統(tǒng)籌治理的現(xiàn)代化,。這是一項(xiàng)跨軍地,、跨部門(mén),、跨行業(yè),、跨領(lǐng)域發(fā)展的宏大事業(yè),。要推進(jìn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展,迫切需要用法治思維和法治方式加快構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。如果不能有效提升軍民融合法治化水平,巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源在日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中就只能是“一麻袋土豆”,我們就會(huì)陷入“要素強(qiáng),、系統(tǒng)弱”“指頭硬,、拳頭軟”和“有資源無(wú)力量、有實(shí)力無(wú)能力”的被動(dòng)局面,。“捏指成拳”,充分釋放國(guó)家戰(zhàn)略資源能量,需要法的力量,。只有通過(guò)立法把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家意志,通過(guò)法律法規(guī)對(duì)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性,、根本性問(wèn)題作出明確規(guī)范,通過(guò)法律實(shí)施強(qiáng)力推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行,才能有效消解融合壁壘,大幅降低制度性成本,。也只有從法治建設(shè)上真正實(shí)現(xiàn)軍民之間“車(chē)同軌,、書(shū)同文”,才能更好地凝聚國(guó)家和社會(huì)力量,有效構(gòu)建以國(guó)家整體實(shí)力為支撐的現(xiàn)代國(guó)防力量體系,鍛造出適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì),。

法治建設(shè)是化解軍民融合發(fā)展矛盾問(wèn)題的戰(zhàn)略路徑,。當(dāng)前,我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合過(guò)渡進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段,仍面臨著一系列體制性障礙,、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題,時(shí)常會(huì)遭遇“有共識(shí),、難落實(shí)”難題,其背后無(wú)不糾結(jié)著復(fù)雜的利益關(guān)系。要有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)由條塊分散設(shè)計(jì)向軍民一體籌劃轉(zhuǎn)變,由重點(diǎn)融合領(lǐng)域向多領(lǐng)域延伸拓展轉(zhuǎn)變,由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變,必須在軍民融合進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)參與各方的利益共贏,這就需要強(qiáng)化法治建設(shè)。道理很簡(jiǎn)單:軍民融合發(fā)展代表國(guó)家全局利益,但它有成本,如果這種成本長(zhǎng)期由一個(gè)局部單位無(wú)償承擔(dān),這樣的軍民融合是不可能行穩(wěn)致遠(yuǎn)的。軍民融合涉及政府,、軍隊(duì),、企業(yè),、中介組織等很多主體,其利益訴求各不相同,這一問(wèn)題如不能很好解決,代表全局利益的融合發(fā)展與各局部利益就會(huì)形成矛盾和沖突,軍民融合發(fā)展所增加的那部分成本因?yàn)闊o(wú)人承擔(dān)而扯皮,。實(shí)踐證明,要有效聚合各部門(mén),、各地區(qū),、各單位的融合能量,首先必須用法治手段規(guī)范各主體關(guān)系,。在市場(chǎng)利益主體日益多元,、利益結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜的情況下,只有通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)完備的軍民融合相關(guān)法律規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)和原則,明確界定各主體的權(quán)利和義務(wù),合理規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督各主體在軍民融合中的基本行為,才能穩(wěn)定各主體的行為預(yù)期,充分激發(fā)各方參與軍民融合的積極性和創(chuàng)造性,。

目前,我國(guó)還沒(méi)有一部規(guī)范軍民融合發(fā)展的綜合性法律法規(guī),一些融合領(lǐng)域法律仍然缺位,現(xiàn)有法律法規(guī)的有些條款也已經(jīng)不適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展的要求,法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力有時(shí)也不夠剛性化,。在現(xiàn)實(shí)中,軍民融合工作有時(shí)還要靠感情來(lái)維系,靠關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào),靠政治覺(jué)悟來(lái)推動(dòng)。中國(guó)作為一個(gè)走向法治社會(huì)的國(guó)家,一個(gè)謀求軍民深度融合的國(guó)家,要凝聚力量,、破解難題,必須加快推進(jìn)比發(fā)達(dá)國(guó)家更有力度的法律建設(shè),以更為強(qiáng)大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和制度推動(dòng)力促進(jìn)軍民深度融合,。《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見(jiàn)》是全面啟動(dòng)新時(shí)代軍民融合法治建設(shè)的動(dòng)員令,要求我們加快構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系,不斷提高軍民融合法律制度的執(zhí)行力和約束力,用法治思維和法治方式推動(dòng)中國(guó)軍民融合之舟駛向深度融合的彼岸,。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)防大學(xué)軍事管理學(xué)院教授)