漫畫(huà) 王懷申 繪

“走馬觀花四處瞧,，正襟危坐聽(tīng)報(bào)告,，檢查臺(tái)賬對(duì)對(duì)表,。”說(shuō)起當(dāng)前一些督查檢查考核,，不少基層干部表示手段還是“老三樣”,。一些地方和單位只要針對(duì)這“三板斧”提前做好應(yīng)對(duì),，就有可能掩蓋住一些真正的問(wèn)題,。

不止“走過(guò)場(chǎng)”“大呼隆”,，基層干部普遍反映，督查檢查考核中的一些“一刀切”的考核標(biāo)準(zhǔn),、“一鍋煮”的檢查模式、“模棱兩可”的督查意見(jiàn)反饋,，等等,，不僅脫離被督查檢查考核地方和單位工作實(shí)際,，讓真干事肯干事的干部心里不舒服、讓那些投機(jī)取巧鉆空子的人偷著樂(lè),，更嚴(yán)重影響了督查檢查考核實(shí)效,。

制定標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，簡(jiǎn)單辦法難掩懶政怠政嫌疑

“我們不是給自己找借口,。你說(shuō),，我們鎮(zhèn)上發(fā)展果樹(shù)林木種植，可不是當(dāng)年種當(dāng)年就能結(jié)果,、掙錢(qián)的,，別說(shuō)一個(gè)月督查一次，一個(gè)季度督查一次也不行??！非要我們和一些引進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的地方比短期進(jìn)度，還沒(méi)比呢,，就輸了,。”“今天督查要看報(bào)表,，明天檢查又要看報(bào)表,，我們的精力都用在整理文字、計(jì)算數(shù)字上,，那么多工作怎么辦,？而且，有些標(biāo)準(zhǔn)提的要求,，以我們的條件根本達(dá)不到……”說(shuō)起督查檢查考核標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”,，不少基層干部一肚子牢騷。

督查檢查考核必須有標(biāo)準(zhǔn),，一是給基層工作提供努力的目標(biāo),，二是提供衡量工作好壞的尺度，三是避免督查檢查考核的隨意性,。但很多地方將“一把尺子量到底”與“一刀切”等同,，把“督查不留死角沒(méi)有例外”與“一鍋煮”等同，辦法簡(jiǎn)單,，貌似整齊劃一,、從全從嚴(yán)，其實(shí)是在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不肯結(jié)合不同地方不同部門(mén)實(shí)際情況作差異化調(diào)整,，其背后暴露出的是懶政怠政,。

安徽省蕪湖市一名基層干部說(shuō)，曾在網(wǎng)上查閱一些地方的督查方案,，發(fā)現(xiàn)有的縣級(jí)單位的督查方案,，直接照抄照搬了市里和省里的方案,，甚至標(biāo)準(zhǔn)層層加碼。

這種現(xiàn)象,，在東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)都不同程度存在,，在當(dāng)前一些重點(diǎn)工作如脫貧攻堅(jiān)工作中較為突出。中部某省曾提出2018年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧,、貧困村全部退出,、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)，國(guó)家考核評(píng)估指出該省貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn),、貧困人口脫貧質(zhì)量不高等問(wèn)題,。經(jīng)有關(guān)部門(mén)約談后，該省重新確定了省內(nèi)有關(guān)督查方案和考核標(biāo)準(zhǔn),，提出確保到2020年如期脫貧摘帽,。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉表示，就脫貧攻堅(jiān)工作而言,，我們黨立下了“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”的軍令狀,，習(xí)近平總書(shū)記一再要求各級(jí)干部“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策,，因貧困類(lèi)型施策,，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥,、精準(zhǔn)滴灌,、靶向治療，不搞大水漫灌,、走馬觀花,、大而化之”，“堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量,，科學(xué)確定脫貧時(shí)間,，不搞層層加碼”。宋偉認(rèn)為,，各級(jí)干部要對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神真正領(lǐng)會(huì)到位,，體現(xiàn)到各項(xiàng)督查檢查考核中，完善督查檢查考核評(píng)價(jià)體系,，突出對(duì)黨中央決策部署貫徹執(zhí)行情況的督查檢查考核,，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，視內(nèi)容區(qū)分發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū),、城市與鄉(xiāng)村,、地方與部門(mén)、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位等,，體現(xiàn)差異化要求,。

方式方法“套路化”,，新技術(shù)用不好，新問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了

“督查方式：1.查閱資料,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、區(qū)),、市直各相關(guān)單位要按照督查組要求,，提供各類(lèi)文件、報(bào)表,、臺(tái)賬等,。2.開(kāi)展座談。根據(jù)督查需要,，組織各級(jí)駐村工作隊(duì)及相關(guān)干部開(kāi)展座談,。3.實(shí)地調(diào)查……4.問(wèn)卷調(diào)查……5.隨訪暗訪……”這是湖北省一個(gè)市的《精準(zhǔn)扶貧督查工作方案》中明確的5種督查方式。對(duì)比其他省市一些地方,、其他工作的督查檢查考核方案,，表述大多與此大同小異，基本囊括了常用的督查檢查考核方式,。

這些督查檢查考核方式,，多是在長(zhǎng)期工作中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，只要與時(shí)俱進(jìn)補(bǔ)充完善,、因地制宜用好用準(zhǔn),，都能發(fā)揮其效用。但應(yīng)該注意到,，方式和手段沒(méi)變,，督查檢查考核對(duì)象卻早已不同往日。

山東省濟(jì)南市歷下區(qū)一位退休老干部說(shuō),，幾十年前沒(méi)有電腦打印復(fù)印,，檢查時(shí)可看的文字材料少之又少，仔細(xì)查閱真能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，也不會(huì)花多少時(shí)間,。可現(xiàn)在文字材料堆積如山,，如何高效看到真正該看的材料,，又如何確保材料內(nèi)容的真實(shí)？福建省一位參加農(nóng)村聯(lián)合督查的審計(jì)干部反映,，有的督查檢查考核組的成員看不懂臺(tái)賬特別是賬目,，甚至發(fā)生被村會(huì)計(jì)蒙住的事情。

近年來(lái),，很多地方,、部門(mén)的督查檢查考核也重視起了新技術(shù)手段,，一些地方的考核方案中頻現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”?？伞按髷?shù)據(jù)”究竟是什么,，說(shuō)得清楚的人不多，能用好的人更少,。

當(dāng)督查檢查考核方式的“套路化”與標(biāo)準(zhǔn)確定的不因地制宜碰到一起,，難免出現(xiàn)數(shù)字注水夸大成績(jī)、故意造假隱瞞等問(wèn)題,。

在四川省西充縣政府網(wǎng)站掛出的一份某鄉(xiāng)2018年脫貧攻堅(jiān)督查方案中,，竟然把“迎檢”列為督查內(nèi)容之一，提出“鄉(xiāng)黨委,、政府根據(jù)工作需要,，以貧困人口退出為目標(biāo)，組織1至2次集中督查,，查退出標(biāo)準(zhǔn),、退出程序、退出檔案,、退出滿意度,，宣傳政策，演練群眾迎接檢查及評(píng)估的準(zhǔn)備情況”,。

“演練群眾迎接檢查及評(píng)估的準(zhǔn)備情況”,，真可謂“上有政策，下有對(duì)策”,。當(dāng)“迎檢”的招數(shù)高過(guò)了督查檢查考核的水平,，一些不合時(shí)宜的方式還能發(fā)揮多大作用？

對(duì)此,，宋偉建議各地按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》的要求,，改進(jìn)督查檢查考核辦法，如《通知》所提出的,，“必要的記錄,、臺(tái)賬要看，但主要看工作實(shí)績(jī),，不能一味要求基層填表格報(bào)材料,，不能簡(jiǎn)單以留痕多少評(píng)判工作好壞”。

意見(jiàn)反饋真正“奔著問(wèn)題去”,，同時(shí)也不能忽略亮點(diǎn)

“對(duì)××重視不夠,，需要加強(qiáng)”“××尚不健全，需要完善”……許多基層干部反映，以前在一些督查檢查考核的意見(jiàn)反饋中,，常見(jiàn)這樣大而化之,、含混模糊的語(yǔ)句。本該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，有的督查檢查考核卻發(fā)現(xiàn)不了或者未能指出具體問(wèn)題,；有的督查檢查考核人員甚至成了地方政績(jī)的聽(tīng)眾和讀者，為一些形象工程“背書(shū)”,。如今,，雖然這樣的問(wèn)題已大為減少，但也存在另外一種需要警惕的傾向,。

有的反饋“避重就輕”。媒體曝光的一些地方,、部門(mén)的熱點(diǎn)問(wèn)題中,，有一個(gè)共同特點(diǎn)：這些地方、部門(mén)相關(guān)工作曾被多個(gè)部門(mén)多次督查,，卻未奏效,。類(lèi)似問(wèn)題的原因很多，可督查者沒(méi)有當(dāng)成大問(wèn)題,、真問(wèn)題指出,。甚至有的督查建議是“大問(wèn)題不夠，小問(wèn)題來(lái)湊”,。貴州省赫章縣一名干部說(shuō),，他們接到一份督查情況反饋，沒(méi)有指出他們最急需指導(dǎo)的地方和最急需改進(jìn)的問(wèn)題,，卻指出報(bào)告材料表述中有邏輯錯(cuò)誤,、相關(guān)材料格式不符合規(guī)范等問(wèn)題。

有的督查檢查考核人員并非把促進(jìn)工作放在第一位,，而是為督查而督查,、為檢查而檢查。一些基層干部反映,，有的督查人員對(duì)干得好的工作和成功經(jīng)驗(yàn)視而不見(jiàn),，總說(shuō)“我們就是來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的”，但往往盯住的都是“格式不規(guī)范”等無(wú)關(guān)痛癢的小問(wèn)題,。

對(duì)此,，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程認(rèn)為，督查檢查考核意見(jiàn)反饋應(yīng)該真正“奔著問(wèn)題去”,，同時(shí)也不能忽略亮點(diǎn),。督查檢查考核反饋中問(wèn)題點(diǎn)得準(zhǔn)、意見(jiàn)建議提得好，才能真正有利于改進(jìn)工作,。如果真能堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，真正“奔著問(wèn)題去”，能有力推動(dòng)工作改進(jìn),，基層單位非常歡迎,。但如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、真問(wèn)題的能力,，難免流于“吹毛求疵”,。而這，將會(huì)消解督查檢查考核的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性,，甚至打擊基層干部工作的積極性和主動(dòng)性，影響工作推進(jìn),。

“國(guó)務(wù)院每次大督查過(guò)后,，不僅會(huì)指出問(wèn)題，還會(huì)對(duì)地方典型經(jīng)驗(yàn)做法和國(guó)務(wù)院部門(mén)典型經(jīng)驗(yàn)做法給予通報(bào)表?yè)P(yáng),?！眲⒔鸪陶J(rèn)為，無(wú)論是在督查檢查考核標(biāo)準(zhǔn)制定,、方式方法還是意見(jiàn)反饋上,，各地各級(jí)都應(yīng)該主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，讓督查檢查考核真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、形成震懾,、促進(jìn)工作。（懷遠(yuǎn)）