新華社羅馬１０月１８日電新聞分析：意大利和歐盟為何上演“預(yù)算之爭”

新華社記者陳占杰

意大利政府日前正式向歐盟提交２０１９年預(yù)算草案,，堅持將財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高至２．４％，比意大利前政府的預(yù)期高出兩倍,。歐盟委員會負(fù)責(zé)預(yù)算的委員京特·厄廷格表示,，歐盟委員會可能會要求意大利政府降低赤字比例,。

分析人士預(yù)測，未來一段時間,，意大利與歐盟“預(yù)算之爭”可能愈演愈烈,。意大利政府希望增加支出、刺激經(jīng)濟(jì),，歐盟則擔(dān)心,，意大利債務(wù)負(fù)擔(dān)過重累及整個歐元區(qū)穩(wěn)定。雙方的分歧也折射出歐洲一體化所面臨的深層矛盾,。

立場強(qiáng)硬

意大利新政府于上月底公布了２０１９年預(yù)算草案要點(diǎn),，雖然引起歐盟方面不滿，但意政府并未對草案進(jìn)行修改,，依然提交給歐盟委員會,。意政府展現(xiàn)強(qiáng)硬立場的背后，有著特定的國內(nèi)政治背景,。

意大利本屆政府由五星運(yùn)動和聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政,，兩黨在競選中把意國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷歸罪于歐盟要求實施的緊縮政策，提出應(yīng)擴(kuò)大公共開支,，改善民生和刺激經(jīng)濟(jì),。為此，兩黨在選舉期間做出一些承諾,，包括為低收入意大利人設(shè)定統(tǒng)一的基本收入水平,，降低工人的退休年齡，為企業(yè)規(guī)定單一稅率等。

預(yù)算案內(nèi)容包括將意大利人最低月收入水平設(shè)定為７８０歐元,；給退休人員的最低養(yǎng)老金水平也將從原先的５００歐元增加到這一數(shù)字,。預(yù)算案還留出一些模糊空間，比如沒有明確是否一個家庭所有的成年人都可以領(lǐng)取最低收入,。預(yù)算案預(yù)計明年意大利的財政收入將增加１５０億歐元,，但沒有說明其中至少一半的增收來自哪里。這使得外界對赤字政策的可持續(xù)性產(chǎn)生疑慮,。

薩倫托大學(xué)財政學(xué)教授阿拉奇認(rèn)為,，目前聯(lián)合執(zhí)政的兩大政黨中，五星運(yùn)動主張設(shè)立最低工資和提高養(yǎng)老金待遇,，聯(lián)盟黨要求歐盟對意大利預(yù)算進(jìn)行“松綁”,，雙方的支持者都愿意看到現(xiàn)政府對歐盟采取強(qiáng)硬立場。在這種政治氣候下,，選擇與歐盟硬碰硬,，會贏得更多選民支持，讓意大利兩大執(zhí)政黨犧牲選票向歐盟讓步相當(dāng)困難,。

深層矛盾

根據(jù)歐盟規(guī)定,，對于意大利提交的預(yù)算案，歐盟委員會有三種選擇：批準(zhǔn),、要求修改或者直接否決,。歐盟最遲要在１１月底前做出決定，但歐盟官員已經(jīng)公開表達(dá)了對意大利預(yù)算案的不滿,。

歐盟委員會主席容克公開表示,，意大利自食其言，破壞了歐洲團(tuán)結(jié),，“意大利前政府此前承諾２０１９年財政赤字只占ＧＤＰ的０．８％”,。

米蘭國立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米薩勒認(rèn)為，對意大利來說,，２．４％這一數(shù)字也不算太高,。２０１６年至２０１８年，該國財政赤字占ＧＤＰ的比例分別為２．６％,、２．５％和２．３％,，而這一數(shù)字在２００９年曾高達(dá)５．２％。

米薩勒說,，２．４％這一比例之所以引起爭議,，一個重要原因是前幾年的預(yù)算都假定從２０１９年開始意大利的財政赤字水平會開始降低。

歐盟認(rèn)為,，雖然２．４％的比例仍低于歐盟規(guī)定的３％的上限,，但這無疑將增加意大利的負(fù)債率,，使歐洲中央銀行左右為難。近幾年來,，歐洲央行一直在買入意大利國債,，以維持該國較低的融資利率。

目前,，意大利債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高達(dá)１３２％,，在歐元區(qū)僅低于希臘，政府支出的８％用于支付債務(wù)利息,。任何超過２％的財政赤字比例都可能增加負(fù)債率,，推高政府和民間的借貸成本，殃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，甚至有可能陷入希臘那樣的財政困境。

可以預(yù)料,，出于政治和經(jīng)濟(jì)原因,，歐盟和意大利圍繞預(yù)算問題的博弈一時恐難以收場，這也折射出歐洲經(jīng)濟(jì)一體化所面臨的深層矛盾,。

２００９年歐債危機(jī)以來,，歐盟一直要求債務(wù)水平較高的意大利等南歐國家實行財政緊縮，從而降低負(fù)債率,，保證歐元區(qū)整體穩(wěn)定,。然而，該政策越來越遭到南歐國家的反對,。他們認(rèn)為,，緊縮政策導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)低迷和失業(yè)率居高不下，以致遲遲難以走出歐債危機(jī)的陰影,。這也被認(rèn)為是持反歐盟立場的民粹主義政黨在不少歐洲國家興起,，乃至上臺執(zhí)政的重要因素。

歐元區(qū)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、發(fā)展水平和福利政策等方面存在差異,，如何在成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歐元區(qū)整體穩(wěn)定之間尋找平衡，如何彌補(bǔ)只有統(tǒng)一貨幣政策而無統(tǒng)一財政政策的制度缺陷,，成為考驗歐洲一體化的深層難題,。可以說,，只要這些難題得不到有效解決,，歐盟和成員國之間的“預(yù)算之爭”還會不時上演。（完）