中新網9月29日電 據(jù)財政部網站消息，財政部29日發(fā)布《貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(下稱《意見》),，《意見》明確,，將鼓勵地方政府在法定債務限額內發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目,，但不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債,。

意見指出，要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入保障制度,，完善農業(yè)農村投入優(yōu)先保障機制：堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域,，公共財政更大力度向“三農”傾斜；落實涉農稅費減免政策,，引導金融和社會資本加大鄉(xiāng)村振興投入,。

意見提出，將創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機制：一是拓寬資金籌集渠道,，調整完善土地出讓收入使用范圍,，分階段逐步提高用于農業(yè)農村的投入比例；二是推動完善農村金融服務,，落實農村金融機構定向費用補貼政策,，健全農業(yè)信貸擔保體系，推動農業(yè)信貸擔保服務網絡向市縣延伸,，支持地方農業(yè)信貸擔保機構降低擔保門檻,、擴大擔保覆蓋面，切實增強農業(yè)新型經營主體貸款的可得性,，著力解決新型經營主體融資難,、融資貴的問題。

三是鼓勵地方政府在法定債務限額內發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興,、脫貧攻堅領域的公益性項目,。堅持疏堵結合、防范風險,，既開好“前門”,，將地方政府債務資金優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興等黨中央、國務院確定的重點領域,，又嚴堵“后門”,，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。四是創(chuàng)新財政涉農資金使用方式。在規(guī)范運作的基礎上,，充分發(fā)揮財政資金的引導作用,，因地制宜推行一事一議、以獎代補,、先建后補,、貸款貼息等，探索在農業(yè)農村領域有穩(wěn)定收益的公益性項目推廣PPP模式的實施路徑和機制,。

意見表示,，要構建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系。大力支持農業(yè)高質量發(fā)展,；健全糧食主產區(qū)利益補償機制,，繼續(xù)實施玉米和大豆生產者補貼政策，完善棉花目標價格補貼政策,；支持做好防汛抗旱和農業(yè)生產救災工作,，加強農村氣象災害防御體系建設，創(chuàng)新和完善農業(yè)保險保費補貼政策,，開展農業(yè)大災保險試點,，強化農業(yè)風險防范和保障體系。

意見明確,，要大力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展：支持開展農業(yè)綠色發(fā)展行動,；支持加強林業(yè)和草原生態(tài)建設；支持改善農村人居環(huán)境,；支持實施農村人居環(huán)境整治三年行動,，進一步推動宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級；加強重點生態(tài)功能區(qū)建設,；落實重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策,，引導地方加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設,，提高重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務保障能力,。

意見提出，要大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務均等化：支持農村社會保障體系建設,；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制,，引導激勵符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費,，促進實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”,；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善農村低保制度,、危房改造,、殘疾人保障等社會救助和福利政策,，切實保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，促進實現(xiàn)“弱有所扶”,。

意見要求，將推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系：一是支持強化鄉(xiāng)村振興制度性供給,，深入推進農村綜合改革,，積極推動農村集體資產清產核資，實施新型農村集體經濟振興計劃,；二是支持推動鄉(xiāng)村人才振興,，因地制宜扶持種糧大戶、家庭農場,、農民合作社,、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，實施新型職業(yè)農民培育工程,，培育各類專業(yè)化市場化服務組織,。

意見明確，將打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務,，加大對貧困地區(qū)的專項扶貧資金和有關轉移支付支持力度,，并切實向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，規(guī)范開展扶貧領域融資,。督促指導貧困地區(qū)強化預算約束和導向作用,，優(yōu)化各類扶貧資金支出安排，因地制宜區(qū)分輕重緩急確定項目并安排資金,，把錢花在脫貧攻堅的“刀刃”上,。

意見指出，要著力提升財政資金管理水平和政策成效：推動全面實施財政涉農資金績效管理,，建立健全以結果導向配置涉農資金的績效管理機制,，逐步將績效管理涵蓋所有財政涉農資金項目；切實加強財政涉農資金監(jiān)管,。加強扶貧,、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等重點民生資金監(jiān)管,；深入推進財政涉農資金管理內控建設。