我國經(jīng)濟(jì)增長已由主要依靠投資,、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費,、投資、出口協(xié)同拉動,。今年以來,，各項促進(jìn)消費和鼓勵投資政策落地情況如何？還有哪些實施障礙,？近日,，國務(wù)院31個督查組在各地明察暗訪，與企業(yè)交流座談,，發(fā)現(xiàn)問題,，督促整改。

各地出實招滿足消費升級需要,，個別省份違規(guī)增加限制辦理條件,，妨礙二手車流通

（鏡頭）8月30日,，第二督查組來到天津市南開區(qū)養(yǎng)老中心，了解當(dāng)?shù)刂С稚鐣α吭黾俞t(yī)療,、養(yǎng)老,、教育等服務(wù)供給情況?！拔覀冞@個項目由南開區(qū)民政局和天津萬家樂投資管理公司共同投資,、建設(shè)，占地面積28畝,，床位1000張,。除了養(yǎng)老中心外，還配套建設(shè)了老年病醫(yī)院,，未來還將建設(shè)老年康復(fù)中心,。”中心負(fù)責(zé)人金曄向督查組介紹,。

現(xiàn)場,，86歲的郭述增道出了自己的難處：“現(xiàn)在養(yǎng)老中心還沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，生了病沒辦法就近醫(yī)治,?！苯饡袭?dāng)即回應(yīng)：“我們已經(jīng)與一家二甲醫(yī)院達(dá)成了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合合作關(guān)系，9月這家醫(yī)院就會進(jìn)駐養(yǎng)老中心,。”

近年來,，百姓在醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、文化等方面的消費需求越來越旺盛,，消費水平不斷提升。督查發(fā)現(xiàn),，為了滿足百姓消費升級需要,，各地出臺不少實招，引入社會力量增加服務(wù)供給,，鼓勵發(fā)展消費新業(yè)態(tài),、新模式，凈化消費市場環(huán)境,，保護(hù)消費者權(quán)益,。

上海是全國最早進(jìn)入人口老齡化的城市。督查發(fā)現(xiàn),，目前上海正深入推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式,，建設(shè)了一批小規(guī)模、多功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“長者照護(hù)之家”,，為老年人就近提供專業(yè)的機(jī)構(gòu)式24小時全托照護(hù),，同時做實社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持平臺。截至2017年底,，全市283家養(yǎng)老院開辦了內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，基本滿足了住養(yǎng)老人醫(yī)療服務(wù)需求。

江蘇出臺政策支持社會力量提供多層次,、多樣化醫(yī)療服務(wù),，引導(dǎo)社會資本有序投向醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。截至目前全省共有非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)10206家,，占醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的32.82%,；建成社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位數(shù)39.87萬張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的62.3%,。

增加教育服務(wù)供給,，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。督查發(fā)現(xiàn),，天津降低民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻,，降低辦學(xué)場所面積要求，取消開辦資金門檻,。2016年至2017年,，累計投入3391萬元專項資金扶持477所普惠性民辦幼兒園。山東將普惠性民辦幼兒園納入公用經(jīng)費財政撥款范圍,，按公辦園標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生均經(jīng)費,。

二手車限遷政策取消，買賣二手車更方便,。督查發(fā)現(xiàn),，各地認(rèn)真落實全面取消二手車限遷政策。在山東,，11市已全面取消二手車限遷政策,，其余6市近期落實到位。

然而督查中發(fā)現(xiàn),，一些省份違規(guī)增加限制辦理條件,，妨礙二手車流通。8月27日,，第六督查組會同線索舉報人,，一起到遼寧省遼陽市車管所進(jìn)行暗訪。發(fā)現(xiàn)車管所規(guī)定：一個人名下的車不能超過10臺,，超過10臺即不予辦理過戶登記,；辦理過戶時,，買家賣家必須同時到場。這些規(guī)定使二手車業(yè)務(wù)難以順利進(jìn)行,。對此,，督查組要求該車管所立即整改，及時調(diào)整二手車登記過戶規(guī)定,。

穩(wěn)投資工作扎實推進(jìn),，但也發(fā)現(xiàn)制約民間投資增長的問題

（鏡頭）江蘇先聲藥業(yè)是一家民營藥品生產(chǎn)企業(yè)。去年,，企業(yè)啟動了先聲百家匯創(chuàng)新藥物及精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化基地項目,，預(yù)計今年底投入試運營。此外,，以治療卵巢癌為主要適應(yīng)癥的賽伐珠單抗工廠項目也已完成設(shè)計,，將于今年啟動建設(shè)。企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第十督查組督查人員：“今年醫(yī)藥行業(yè)平均增長6%左右,，而我們保持了20%以上的增速,。這幾年一直加大研發(fā)投入，產(chǎn)品升級換代,，今年還將繼續(xù)增加投資,，加快轉(zhuǎn)型升級步伐?！?/p>

督查發(fā)現(xiàn),，江蘇開展新一輪重大技術(shù)改造升級工程，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。上半年全省技改投資增長10.4%,，比去年同期提高3個百分點，分別高于工業(yè)投資,、固定資產(chǎn)投資4.5、5.1個百分點,。

產(chǎn)業(yè)要升級,，就要讓民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展,。今年以來,，江蘇進(jìn)一步激活民間投資，加大扶持力度,，優(yōu)化營商環(huán)境,。上半年完成民間投資14678.5億元，同比增長11.5%,。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，就要做好穩(wěn)投資工作,。督查中發(fā)現(xiàn)，各地紛紛出臺一系列鼓勵民間投資的政策措施,，積極破除民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和動力。

河南支持民間資本平等進(jìn)入醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育、文化,、體育等領(lǐng)域,，著力緩解民間投資進(jìn)入難、轉(zhuǎn)型難,、融資難等問題,，引導(dǎo)民營企業(yè)大規(guī)模開展綠色化、智能化,、技術(shù)化改造,，鼓勵民間資本投向智能制造裝備、大數(shù)據(jù),、健康養(yǎng)老,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

山東出臺支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十條意見,，落實非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準(zhǔn)入,、資金、用地,、手續(xù)辦理等方面享受同等待遇,，制定實施投資項目管理負(fù)面清單。

然而督查中也發(fā)現(xiàn)一些制約民間投資增長的問題,。第二十四督查組在貴州明察暗訪,、召開企業(yè)座談會后發(fā)現(xiàn)，制約民間投資積極性的因素主要來自4個方面：民營企業(yè)融資難,、融資貴,、成本高問題突出，民營企業(yè)“不好投”,；對民營企業(yè)設(shè)定較高門檻,，民營企業(yè)“不能投”；部分地方政府管理服務(wù)不到位,，民營企業(yè)“不便投”,；企業(yè)發(fā)展壁壘多、扶持少、環(huán)境差,，導(dǎo)致民營企業(yè)家信心不足,，民營企業(yè)“不敢投”。

中央財政投資項目進(jìn)展順利,，一些項目進(jìn)展慢于預(yù)期,、資金使用不規(guī)范

（鏡頭）8月27日，第三十一督查組來到國道218線和靜至焉耆一級公路建設(shè)現(xiàn)場,。途經(jīng)此地的新疆和靜縣駕駛員道爾吉說：“以前我們開車到焉耆縣要40多分鐘,。這條路改造通車后，可以節(jié)省一半時間,，而且不收費,，今后出行更方便了！”

“公路全長約26.3公里,，概算總投資2.82億元,，輻射3縣3團(tuán)場50余萬人口，將成為連接烏尉高速與和庫高速重要節(jié)點,?！卑鸵艄忝晒抛灾沃萁煌ㄟ\輸局總工程師海力阿里木說。

督查發(fā)現(xiàn),，各地中央財政投資項目進(jìn)展順利,，在確保工程質(zhì)量和施工安全的情況下，項目紛紛加快建設(shè)步伐,，有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

江蘇大力推進(jìn)重大項目建設(shè)，“十三五”規(guī)劃綱要確定的15項重大工程建設(shè)項目總體達(dá)到時序進(jìn)度要求,。今年全省中央投資水利項目共下達(dá)投資計劃80.2億元,，其中中央投資31.7億元，省級及市縣配套48.5億元,，上半年已完成投資42億元,，占比52.4%，達(dá)到進(jìn)度要求,。

今年天津市中央預(yù)算內(nèi)投資項目33個,，總投資46.9億元。截至6月底,，21個項目開工，開工率63.6%,，支付資金12億元,，支付率25.6%，完成投資118.1億元,，完成率為38.6%,。

在山東,，國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、高鐵,、沿海高速公路等“十三五”規(guī)劃綱要確定的重大工程建設(shè)項目正在穩(wěn)步推進(jìn),。今年中央預(yù)算內(nèi)投資項目開工率達(dá)到50%，支持保障房項目建設(shè)524個,。

然而督查中也發(fā)現(xiàn),，一些地方中央財政轉(zhuǎn)移支付資金支持的建設(shè)項目進(jìn)展慢于預(yù)期，部分項目存在地方截留中央資金,、地方配套資金不到位,、項目前期審批緩慢和后期管理粗放等問題。相關(guān)督查組已責(zé)成有關(guān)部門和項目單位采取積極措施,，加快推進(jìn)中央財政轉(zhuǎn)移支付資金安排的項目建設(shè)進(jìn)度,，規(guī)范資金使用，確保中央預(yù)算內(nèi)投資項目落地有聲,、惠及廣大群眾,。（記者歐陽潔、謝衛(wèi)群,、任勝利,、尹曉宇、扎西,、胡仁巴,、劉洪超、肖家鑫）