老舊小區(qū)裝電梯卡在哪？

申報審批難,、資金籌集難,、業(yè)主訴求協(xié)調(diào)難 三大難題待解決

隨著中國老齡化社會來臨，對城市老舊小區(qū)進(jìn)行改造加裝電梯的需求日益強烈,。今年全國兩會期間,，《政府工作報告》明確提出鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。北京,、上海,、廣州、南京等城市已先行探索,，鼓勵既有住宅增設(shè)電梯,。但“新華視點”記者采訪了解到，這項備受關(guān)注的民生工程在不少地方推進(jìn)緩慢,，有的業(yè)主申報審批“無人受理”,，有的社區(qū)拿到批文卻籌集不到資金。

部分地區(qū)推進(jìn)緩慢

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，對于加裝電梯,，各地老舊社區(qū)居民需求強烈，但普遍推進(jìn)較為緩慢,。

位于武漢漢口的香江新村是一個1998年建成的老小區(qū),，退休老人較多，上下樓梯不方便,，居民商議對部分單元加裝電梯,。13棟居民黃先生說，去年,，居民業(yè)主全體同意簽字件,、電梯公司設(shè)計方案相關(guān)手續(xù)都已報到區(qū)里，但至今沒有音信,。武漢一家電梯安裝公司負(fù)責(zé)人估算,，在整個武漢，像香江新村這樣的老舊小區(qū)加裝電梯需求量,，至少上萬部,。

南京市推進(jìn)加裝電梯不到兩年，累計已有1121部辦理規(guī)劃審批手續(xù),，365部已經(jīng)完工,。但相對于全市約2萬部老舊小區(qū)單元的巨大市場需求而言，依舊“任重道遠(yuǎn)”,。

廣州從2012年開始推進(jìn)電梯加裝工作,，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的數(shù)據(jù)顯示，到今年5月份,，廣州市舊樓加裝電梯已經(jīng)達(dá)3000多部,，然而全市加裝電梯需求量預(yù)計在4萬多部。

加裝電梯存三大難題

記者采訪了解到,，加裝電梯的流程包括征集業(yè)主意見,、安裝公司設(shè)計方案、政府部門審批通過,、施工建設(shè)轉(zhuǎn)交維護等四個環(huán)節(jié),。各地推進(jìn)緩慢的原因，除部分老舊小區(qū)自身存在建筑條件限制外,，主要有三大難題,。

申報審批難。截至目前,，湖北武漢,、江蘇蘇州等不少城市加裝電梯規(guī)范性文件尚未出臺。蘇州一些小區(qū)居民和物業(yè)公司找到發(fā)改,、住建,、規(guī)劃等部門，沒有部門受理,，因此無法申報,。武漢市特檢所原副所長、電梯專家黃祖輝介紹，電梯加裝涉及住建,、規(guī)劃,、消防、城管等諸多部門,，各地政府制定加裝電梯規(guī)范政策時,，需統(tǒng)籌考慮加裝電梯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、政府牽頭責(zé)任部門,、財政補貼標(biāo)準(zhǔn)等,，涉及面廣、工作量大,。

資金籌集難,。記者在南京、武漢等地采訪發(fā)現(xiàn),，包括采購,、施工建設(shè)等成本在內(nèi)，老舊小區(qū)加裝一部電梯的普遍報價在40萬至60萬元,。盡管多地已出臺財政補貼政策,，但仍需居民承擔(dān)大部分費用。很多老舊小區(qū)居民都是退休老人,，收入不高,，一次性支出數(shù)萬元頗有壓力。南京市一位街道負(fù)責(zé)人說,，有的小區(qū)雖然拿到規(guī)劃許可和施工許可證,，但因為費用難以解決導(dǎo)致工程不斷拖延。

此外,，管線遷移等公共服務(wù)收費偏高,，也是造成電梯加裝成本居高不下的重要原因。武漢一家電梯安裝公司負(fù)責(zé)人介紹,，加裝一部電梯,，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、1：500地形測繪圖兩項收費均要1萬多元,，供水,、供電管網(wǎng)改造至少要8000多元，煤氣管道改造1萬多元,，“一部造價45萬元的加裝電梯,，這些行政事業(yè)性收費和公共服務(wù)收費至少得5萬元”。

業(yè)主訴求協(xié)調(diào)難,。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定,，改建,、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意,。北京,、廣州、南京多地在審批中,，都要求加裝電梯單元三分之二及以上業(yè)主同意,。然而實際操作中,，常常出現(xiàn)一戶反對全樓擱置的情況,。

業(yè)內(nèi)人士介紹，電梯加裝的前提條件是多數(shù)業(yè)主同意,，但因為不同樓層的業(yè)主往往訴求不同,，加上缺乏有效組織，很難達(dá)成一致的意愿,。

多地區(qū)探索簡化報批

記者采訪發(fā)現(xiàn),，針對當(dāng)前加裝電梯的難題，一些地方政府已積極展開探索,。

濟南市針對加裝電梯業(yè)主意見難統(tǒng)一的問題,，建立既有住宅加裝電梯議事制度，為解決業(yè)主之間對加裝電梯的意見分歧創(chuàng)造條件,。

“地方政府推進(jìn)加裝電梯工作,，核心是要制定相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確定牽頭統(tǒng)籌部門,，暢通加裝電梯審批通道,。”黃祖輝表示,，應(yīng)建立審批踏勘“綠色通道”,，設(shè)定批復(fù)時限，簡化報批資料,，降低公共服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為,，老舊小區(qū)加裝電梯,，需要政府支持和居民自治形成合力。各地應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗,，在建設(shè)資金分?jǐn)?、業(yè)主異議協(xié)商等方面制定參考建議，同時建立起受益業(yè)主對受損業(yè)主的補償機制,，讓更多群眾能夠更快捷,、更便利地享受到這項惠民政策的實效,。

據(jù)新華社