◆ 任務(wù)來(lái)時(shí)急如火,，正常休假先緩緩

◆ 周一到周五大家都忙著抓項(xiàng)目,、抓脫貧攻堅(jiān),、抓民生工程,，會(huì)議經(jīng)常安排在周末,?！耙粋€(gè)月回家一次是常態(tài),，某個(gè)時(shí)間段,，個(gè)把月才能休息一兩天很正常,。”

◆ 在有的地區(qū),、部門(mén),，帶薪休假被認(rèn)為是誤事 

◆ 當(dāng)前基層機(jī)關(guān)部門(mén)的主要工作方式，仍是將任務(wù)打包分解,、層層下壓,，公職人員疲于應(yīng)對(duì)、不停加班,，也令職能落地效果大打折扣

“大楊鎮(zhèn)政府幾十年來(lái)一直沒(méi)有年休假,，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)查詢一下，還給員工一個(gè)應(yīng)有的福利,?！弊罱?，一位網(wǎng)友通過(guò)“合肥市12345政府服務(wù)直通車”，反映安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)大楊鎮(zhèn)政府不讓員工休年假,。

廬陽(yáng)區(qū)政府隨后給出的回復(fù)并未否認(rèn),，稱大楊鎮(zhèn)目前大建設(shè)、水源保護(hù)區(qū)整治等中心工作任務(wù)繁重,，為按質(zhì)按量完成上級(jí)部門(mén)交代的工作,，暫時(shí)未實(shí)行年休假制度。

暑期本是一年中休假最為集中的時(shí)段,，但《瞭望》新聞周刊記者近期在全國(guó)各地走訪發(fā)現(xiàn),，面對(duì)創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi),、扶貧,、招商、業(yè)績(jī)等一系列工作任務(wù),，不少地方的基層公職人員想休假甚至是周末雙休并不容易,。“五加二,、白加黑”在一些地方仍是常態(tài),。

甚至在有的地區(qū)、部門(mén),，帶薪休假被認(rèn)為是誤事,。在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣山西忻州市靜樂(lè)縣，一位在該縣某醫(yī)院工作的受訪人士對(duì)記者坦言,，自己工齡超過(guò)20年,，從未休過(guò)帶薪假。當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求迫切,，“都去休假了,，誰(shuí)來(lái)干工作”的觀念仍占據(jù)主導(dǎo)。

面對(duì)基層休假難問(wèn)題,，受訪專家呼吁摒棄“攤派式”基層治理模式,，倡導(dǎo)日常履職提質(zhì)增效，并進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度,，保障職工基本休假權(quán)利,。

“個(gè)把月休息一兩天很正常”

記者走訪多地發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)伴隨基層治理難度和多元化程度日益加深,，基層公職人員面臨的任務(wù)多、時(shí)間緊、要求高,，年休假得不到保障的情況并不鮮見(jiàn),。

在東部沿海某市，由于創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作迫切,，部分公務(wù)員每個(gè)周末都會(huì)被要求去街道參與集中勞動(dòng)。有人吐槽：“上面來(lái)任務(wù)時(shí)急如星火,、全員上陣,，可等正常休年假打報(bào)告時(shí)，總是被告知單位人手緊張,，克服克服,，緩緩再說(shuō)?！?/p>

云南有的地方此前就有群眾反映,，為完成迎接創(chuàng)建全國(guó)文明城市等檢查任務(wù)，該地以紅頭文件形式要求各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén),、各人民團(tuán)體以及企事業(yè)單位,，在一定時(shí)期內(nèi)取消周末雙休、職工休假,。

還有群眾反映,，云南某自治州也曾取消公務(wù)員雙休。記者通過(guò)調(diào)查了解到,，該州在一定時(shí)段內(nèi)的確啟動(dòng)了“作風(fēng)整治月”,，集中開(kāi)展作風(fēng)整治專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)期間,，召開(kāi)的會(huì)議多,，需要處理的文件數(shù)量大，工作時(shí)間緊,、任務(wù)重,、要求嚴(yán)，人手緊張,。從州到縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括州委,、州政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的廣大公職人員不是不準(zhǔn)休息,，是工作確實(shí)做不完，只能加班加點(diǎn)地干,。休息只能采取輪休制,。

該州人社局受訪干部說(shuō)，他以前在該州下轄的縣里工作，周一到周五大家都忙著抓項(xiàng)目,、抓脫貧攻堅(jiān),、抓民生工程，會(huì)議經(jīng)常安排在周末,?！耙粋€(gè)月回家一次是常態(tài)，某個(gè)時(shí)間段,，個(gè)把月才能休息一兩天很正常,。”

當(dāng)?shù)夭糠质茉L基層公務(wù)員表示,，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“啃硬骨頭”階段,，這兩年貧困縣脫貧摘帽任務(wù)重?！凹词股厦娌灰?，很多公務(wù)員也不得不加班?！?/p>

還有受訪公務(wù)員向記者反映,，由于專崗專責(zé)無(wú)人能頂替，自己休假就會(huì)造成崗位暫時(shí)空缺,，這也讓帶薪休假很難落實(shí),。

山東社會(huì)科學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)研究室主任白利寅對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，基層公務(wù)員是承擔(dān)與行使政府行政職能,、實(shí)現(xiàn)基層治理的主力,。但當(dāng)前基層機(jī)關(guān)部門(mén)的主要工作方式，仍是將任務(wù)打包分解,、層層下壓,，公職人員疲于應(yīng)對(duì)、不停加班,，也令職能落地效果大打折扣,。

“普遍、無(wú)差別的加班,，也容易造成形式主義,。”山東省委黨校黨的建設(shè)教研部副教授季冬曉認(rèn)為,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，這一模式容易消減工作熱情、降低工作效率,。

休假難具有普遍性

不僅是公職人員,，基層不少事業(yè)單位由于長(zhǎng)期事多人少,，工作壓力大，再加上人員配置不均衡,、流動(dòng)性大等問(wèn)題,，職工正常休假同樣得不到保障。

今年1月,，天津海河醫(yī)院兒科停擺,，并貼出告示：“因我院兒科醫(yī)生超負(fù)荷工作，目前均已病倒,，自今日起兒科不得不停診,，何日開(kāi)診尚不能確定?！?/p>

天津海河醫(yī)院兒科僅有3名醫(yī)生,。但一位醫(yī)生因患病正住院治療,；還在哺乳期的另一位醫(yī)生自愿放棄哺乳時(shí)間堅(jiān)守崗位,，卻患上了乳腺炎，高燒不退,；還有一位醫(yī)生則患了感冒,，孩子也已入院。

對(duì)于這一窘境,，患者并無(wú)太多嗔怪,，更多的是理解。但人手如此緊張,，休假顯然并不現(xiàn)實(shí),。醫(yī)生休假難在一定程度上具有普遍性。

盡管多地明確要求落實(shí)職工帶薪休年假制度,，對(duì)未按規(guī)定安排職工休年假且不給予休年假工資報(bào)酬的單位,，要按相關(guān)規(guī)定予以處罰。但“違規(guī)單位”是否會(huì)受罰,，山西一位公務(wù)員直言,，在他們縣“沒(méi)人會(huì)去主動(dòng)管，除非下面反映上來(lái)”,。

記者從某人口大省了解到,，針對(duì)勞動(dòng)者休假制度執(zhí)行情況，人社部門(mén)每年都會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行抽查,。但公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位職工的帶薪休假情況,，不在抽查范圍內(nèi)。

與此同時(shí),，一些企業(yè)為追求業(yè)績(jī),，存在要求員工停止休假的情況,。某大型知名上市公司被網(wǎng)絡(luò)曝出，從5月4日至6月30日,，要求總監(jiān)及以上級(jí)別管理人員取消所有休假(周末及節(jié)假日),，倡議總監(jiān)以下員工放棄所有休假，積極主動(dòng)承擔(dān)工作任務(wù),。

自1995年勞動(dòng)法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》相繼實(shí)施以來(lái),，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)、單位和部門(mén)已經(jīng)形成“8＋40＋2”,，即每天8小時(shí),，每周40小時(shí)，周末休息兩天的工作時(shí)間共識(shí),。但最近找工作的劉女士發(fā)現(xiàn),，在一些私企，每周工作5天半或6天的情況并不少見(jiàn),，而薪酬相比同類型工作并沒(méi)有顯著增加,。

在她的提示下，記者登錄某招聘求職網(wǎng)站看到,，廣州曙光醫(yī)學(xué)美容醫(yī)院招聘人力資源助理,，明確注明6天工作制；東莞市天緯企業(yè)管理咨詢服務(wù)有限公司招聘?jìng)}庫(kù)管理員,，明確為6天工作制,。其他類似要求5天半或6天工作制的職位需求還有很多，且均為全職,。

記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),，此舉竟然引來(lái)企業(yè)求教效仿。有公司在法律在線咨詢網(wǎng)站發(fā)起提問(wèn)：“公司想由5天工作制改為6天工作制,，在薪水不變的情況下,，能夠采取什么辦法？”身份標(biāo)明為律師的答復(fù)是：“當(dāng)然是采取計(jì)件工作制,，因?yàn)橛?jì)件工作制是一種特殊類型的不定時(shí)工時(shí)制,。”這也就意味著,，計(jì)件后可以名正言順地加班或取消休假,。

探索高效高質(zhì)的工作模式

近年來(lái)，因過(guò)度勞累導(dǎo)致因公殉職的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，令人惋惜,。

“社會(huì)發(fā)展進(jìn)入信息時(shí)代，理應(yīng)摒棄工作上的‘人海戰(zhàn)術(shù)’,?！奔径瑫员硎?，當(dāng)前，一些基層單位和部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始反思加班的實(shí)際效果,，探索高效高質(zhì)的工作模式,。

白利寅認(rèn)為，扭轉(zhuǎn)基層治理工作模式的關(guān)鍵是,，抓牢日常職能的落地,、落實(shí)，在常規(guī)工作中掃除滋生積弊的土壤,。同時(shí),，明確部門(mén)職責(zé)劃分、確定牽頭單位,，防止無(wú)效溝通與低效重復(fù)勞動(dòng),。

北京大學(xué)憲法與行政法教授姜明安建議，在基層機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位中加強(qiáng)合理休假意識(shí)的引導(dǎo)培養(yǎng),，建立并完善相關(guān)休假制度，同時(shí)建立健全干事激勵(lì)機(jī)制,。

例如,，可酌情發(fā)放加班補(bǔ)貼,，令加班有效率,、見(jiàn)成效。對(duì)那些確有加班需要,、長(zhǎng)期奔勞在一線的干部,、職工，組織部門(mén)與所在單位應(yīng)給予更多物質(zhì)和精神支持,。

同時(shí),，建立健全年休假執(zhí)行考核制度，納入各地,、各部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,，并作為考核評(píng)定等次的依據(jù)。對(duì)選派干部到艱苦地區(qū)工作的,，應(yīng)加強(qiáng)體檢,，合理安排休假時(shí)間。對(duì)涉及群眾就醫(yī),、審批,、辦證等服務(wù)崗位的業(yè)務(wù)單位和部門(mén)，合理規(guī)劃工作流程,，區(qū)分輕重緩急事,，逐漸推行AB崗制度,。

另一方面，受訪專家建議,，社會(huì)輿論應(yīng)發(fā)揮積極作用,，在宣傳愛(ài)崗敬業(yè)精神的同時(shí)，倡導(dǎo)勞逸結(jié)合的工作節(jié)奏,。

(刊于《瞭望》2018年第35期)(記者毛振華 浦超 劉翔宵 蕭海川)