工信部表示對(duì)經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營(yíng)擾民的,，依法予以處罰并公開曝光

8月21日,，新京報(bào)記者針對(duì)騷擾電話回潮進(jìn)行了調(diào)查報(bào)道，通過暗訪某房產(chǎn)電話營(yíng)銷中心,，發(fā)現(xiàn)每位員工每天大約“盲打”800通電話,，保守估計(jì)該公司每天至少能呼出8萬通電話。

昨日工信部就騷擾電話治理對(duì)新京報(bào)回函稱,，隨著垃圾短信治理工作的不斷深入,，騷擾信息的傳播形式呈現(xiàn)出從短信向語音轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，騷擾電話問題開始抬頭,，“按下葫蘆浮起瓢”,。當(dāng)前，騷擾電話治理工作已逐步進(jìn)入“深水區(qū)”,，現(xiàn)有單純依靠管控通信渠道的做法難以取得進(jìn)一步的明顯成效,，源頭治理亟待加強(qiáng)。

工信部聯(lián)合十三部委已制定了《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》,，接下來工信部將會(huì)同各相關(guān)部門,落實(shí)好相關(guān)工作,。工信部將依托現(xiàn)有全國(guó)詐騙電話防范系統(tǒng)，建立對(duì)商業(yè)營(yíng)銷類騷擾電話的預(yù)警,、監(jiān)測(cè),、識(shí)別和攔截功能，完善對(duì)違法犯罪類和惡意騷擾類電話的防范,，逐步形成全國(guó)騷擾電話技術(shù)防范能力,。

8月21日新京報(bào)關(guān)于騷擾電話的調(diào)查報(bào)道,。

1 治理難點(diǎn)

法律上缺乏界定，技術(shù)上存在風(fēng)險(xiǎn)

工信部方面表示，騷擾電話主要存在以下四大難點(diǎn),，一是各方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,，齊抓共管機(jī)制未建立。隨著我國(guó)信息通信業(yè)的發(fā)展和提速降費(fèi)工作的深入推進(jìn),，電話營(yíng)銷已成為商家推廣業(yè)務(wù),、吸引客戶的重要手段。各相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)電話營(yíng)銷的合法性,、是否需要整治規(guī)范以及如何規(guī)范等問題缺乏共識(shí),。

二是法律法規(guī)有待完善，源頭治理責(zé)任缺失,。法律上,，我國(guó)對(duì)“騷擾電話”一詞尚無明確界定，關(guān)于商業(yè)電子信息擾民問題亦無專門的立法,?！度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等雖有“未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求”“不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告”的原則性要求,，但問題方主體責(zé)任不明晰,，亦無相應(yīng)罰則，管理上落地執(zhí)行存在實(shí)際困難,。

三是技術(shù)防范能力不強(qiáng),無法有效攔截騷擾電話,。商業(yè)營(yíng)銷類騷擾電話的通話特征與正常通信相似,語音內(nèi)容沒有文本記錄,有效識(shí)別和精準(zhǔn)攔截技術(shù)上有一定難度。對(duì)騷擾電話進(jìn)行監(jiān)測(cè)和攔截既可能影響用戶的正常通信,，還涉及侵害用戶隱私,，存在法律風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)電信企業(yè)暫未對(duì)騷擾電話實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)和攔截,。

四是“疏堵結(jié)合”治理模式尚待摸索,。用戶對(duì)商業(yè)營(yíng)銷類騷擾電話多有怨言，其根本原因在于,用戶作為電話營(yíng)銷商業(yè)模式中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，常被動(dòng)接收了無用的商業(yè)信息,。我國(guó)此前在制度設(shè)計(jì)上對(duì)騷擾電話一直沿用了“堵”的思路，應(yīng)借鑒國(guó)外“拒聽電話廣告(Do Not Call)”等機(jī)制經(jīng)驗(yàn),，疏堵結(jié)合,，為明確表示拒接商業(yè)信息的用戶提供必要的防擾保障，規(guī)范通話語音和短信息服務(wù)使用行為,。

2 關(guān)鍵界定

未經(jīng)用戶同意的營(yíng)銷電話即為騷擾電話

今年7月,，12321舉報(bào)中心收到的舉報(bào)涉嫌騷擾電話6.3萬件次中，貸款理財(cái)類,、違規(guī)催收類和房產(chǎn)中介類的舉報(bào)信息居前三位,占比分別為30.9%,、21.0%和14.0%。

記者此前采訪了在北京工作的游女士,，她一般在工作日的白天接到騷擾電話,，號(hào)碼顯示有手機(jī)號(hào),、座機(jī)、95開頭的號(hào)碼,。騷擾電話類型涵蓋推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品,、理財(cái)產(chǎn)品、房產(chǎn)等,。

寧夏誠(chéng)托律師事務(wù)所律師梁正大告訴記者,，騷擾電話法律上沒有明確的界定，只有個(gè)別條款有類似的規(guī)定,，而且不是針對(duì)騷擾電話直接界定,，是一個(gè)包含有類似性質(zhì)的兜底條款。

根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第七條有關(guān)規(guī)定,，任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或請(qǐng)求,，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話,、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息,。工信部認(rèn)為，未經(jīng)用戶同意撥打的商業(yè)營(yíng)銷電話,，均可被歸到“騷擾電話”的范疇之中,。

工信部表示，各行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)商業(yè)營(yíng)銷行為進(jìn)行規(guī)范管理,，完善業(yè)內(nèi)企業(yè)電話營(yíng)銷管理規(guī)則和制度要求,，重點(diǎn)對(duì)貸款理財(cái)、房產(chǎn)中介,、教育培訓(xùn),、證券股票、保險(xiǎn)推銷,、人才招聘,、家政服務(wù)、婦幼保健,、旅游簽證等業(yè)務(wù)的商業(yè)廣告行為進(jìn)行整頓規(guī)范,，規(guī)范從業(yè)人員個(gè)人電話推銷行為,對(duì)經(jīng)警示仍繼續(xù)采用電話外呼方式違規(guī)經(jīng)營(yíng)擾民的,依法予以處罰并公開曝光，堵住騷擾電話產(chǎn)生源頭,。

工信部稱,，將探索建立全國(guó)防騷擾信息綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)分析用戶對(duì)各類商業(yè)營(yíng)銷信息的接收意愿,，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè),、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)、呼叫中心企業(yè)等加強(qiáng)對(duì)商業(yè)性電子信息的規(guī)范傳播。對(duì)用戶投訴舉報(bào),，工信部與各部門建立涉騷擾事項(xiàng)的分辦,、核查、處置和曝光機(jī)制,。定期公開發(fā)布“騷擾電話舉報(bào)情況盤點(diǎn)”情況,。

3 雙管齊下

公安部和行業(yè)主管部門一起加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)

上周，新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在網(wǎng)絡(luò)上可以輕松買到手機(jī)用戶的號(hào)碼,。記者在網(wǎng)上花500元購買了一份10000人的電話號(hào)碼數(shù)據(jù)，均為北京市移動(dòng)電話號(hào)碼,。記者從這1萬條數(shù)據(jù)中隨機(jī)挑選了20個(gè)號(hào)碼撥打,，其中有11個(gè)號(hào)碼成功接通。

上述調(diào)查顯示,，個(gè)人信息保護(hù)已經(jīng)成為有效治理騷擾電話的前提條件,，在個(gè)人信息保護(hù)上急需落實(shí)相關(guān)舉措。

昨日,，工信部回函表示,，個(gè)人信息保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等均在個(gè)人信息保護(hù)方面作出了詳細(xì)規(guī)定,，相關(guān)工作也由中央網(wǎng)信辦統(tǒng)一牽頭,，目前已經(jīng)開展了一系列專項(xiàng)工作，取得了一定成效,。

在綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)中，一方面,，將由行業(yè)主管部門督促業(yè)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)用戶個(gè)人信息保護(hù),；另一方面，將由公安部門牽頭,，嚴(yán)厲打擊涉及個(gè)人信息泄露的各類違法犯罪行為,。

4 舉報(bào)要點(diǎn)

記清騷擾號(hào)碼、企業(yè),、內(nèi)容

360發(fā)布的《2018年上半年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)告》顯示,，2018年上半年，用戶通過360手機(jī)衛(wèi)士標(biāo)記各類騷擾電話號(hào)碼數(shù)量（包括360手機(jī)衛(wèi)士自動(dòng)檢出的響一聲電話）約2943.7萬個(gè),，平均每天被用戶標(biāo)記的各類騷擾電話號(hào)碼約16.3萬個(gè),。

用戶接到騷擾電話后，正確的做法應(yīng)該是什么呢,？

工信部方面向新京報(bào)記者表示,，用戶接到騷擾電話后，為了節(jié)約時(shí)間、避免進(jìn)一步的騷擾,，可以選擇直接掛斷,。在掛斷后,用戶可通過電話標(biāo)記軟件對(duì)相關(guān)號(hào)碼進(jìn)行標(biāo)記，或向基礎(chǔ)電信企業(yè)和12321舉報(bào)中心進(jìn)行舉報(bào),，涉及具體行業(yè)的,，也可向行業(yè)主管部門進(jìn)行舉報(bào)；涉及違法犯罪的,，要及時(shí)向公安部門舉報(bào),。

舉報(bào)時(shí),建議舉報(bào)人盡可能多地提供騷擾電話撥打主體的信息，例如,，被舉報(bào)號(hào)碼,、騷擾電話撥打企業(yè)的名稱、騷擾類型,、騷擾電話內(nèi)容等,，以方便相關(guān)部門進(jìn)行后續(xù)的核查處置工作。