圖片來源：攝圖網(wǎng)

8月14日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱79號(hào)文）（國辦發(fā)〔2018〕79號(hào)）,。明確2018年底前制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例,。

這是繼去年7月《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》發(fā)布后,，PPP條例迎來新進(jìn)展,。

PPP被視作政府轉(zhuǎn)變職能改革的重要方式,，通知還明確推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革,。進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批,、核準(zhǔn)等事項(xiàng)。加快投資項(xiàng)目承諾制改革,。

PPP條例堅(jiān)定業(yè)內(nèi)信心

79號(hào)文要求,，堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象,。

其中,，主要措施有：開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對(duì)拒不履行承諾,、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責(zé),，2018年底前通報(bào)一批典型案例。

此外,，2018年底前制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例,。由司法部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部負(fù)責(zé),。

正如市場(chǎng)預(yù)期，PPP條例今年將出臺(tái),。記者注意到,，今年初，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃》中,，PPP條例被列入立法工作計(jì)劃,。

PPP中心數(shù)據(jù)顯示,，截至今年6月，管理庫累計(jì)項(xiàng)目數(shù)7749個(gè),、投資額11.9萬億元,，主要分布行業(yè)為市政工程、交通運(yùn)輸,、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等,。

投資額數(shù)十萬億元的PPP市場(chǎng)，PPP條例的制定出臺(tái)將有哪些作用,？

北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向記者表示,，在去年底開始的一輪PPP規(guī)范工作后，PPP市場(chǎng)從火熱進(jìn)入速凍期,。當(dāng)前,，在穩(wěn)投資的背景下，我們看到PPP相關(guān)法規(guī),，也就是PPP條例在繼續(xù)推進(jìn),，說明政府要推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展，PPP是投資的抓手之一,，這對(duì)堅(jiān)定各方信心非常有幫助,。他進(jìn)一步表示，條例的內(nèi)容討論已久,，有些在實(shí)踐中業(yè)內(nèi)已經(jīng)適應(yīng)接受,，條例起到規(guī)范作用,。

中國現(xiàn)代集團(tuán)總裁丁伯康告訴記者,，條例的出臺(tái)對(duì)于當(dāng)前PPP的規(guī)范實(shí)施和常態(tài)化推進(jìn)，將產(chǎn)生積極的影響,。期待條例的出臺(tái),，能為當(dāng)前PPP模式中存在的異化和泛化問題，起到回歸初心,、正本清源的作用,；對(duì)PPP項(xiàng)目操作全過程存在的法律沖突等問題，能夠起到統(tǒng)籌兼顧,、有效解決的作用,。

中國科學(xué)院大學(xué)PPP中心主任孟春曾指出，此前財(cái)政部,、國資委等部門密集出臺(tái)的PPP相關(guān)政策在短時(shí)期內(nèi)可能會(huì)造成PPP市場(chǎng)陣痛,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，會(huì)讓PPP市場(chǎng)規(guī)模更合理,、更有效率,、更可持續(xù),。今年的工作重點(diǎn)要放在優(yōu)化制度環(huán)境和營商環(huán)境上來，盡快出臺(tái)PPP條例和配套政策,，給參與各方穩(wěn)定的,、正面的預(yù)期，夯實(shí)PPP持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ),。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，今年的工作重點(diǎn)要放在優(yōu)化制度環(huán)境，出臺(tái)PPP條例給參與各方穩(wěn)定的,、正面的預(yù)期,，夯實(shí)PPP持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革

79號(hào)文要求,，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革,。進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng),。加快投資項(xiàng)目承諾制改革,。

主要措施有：分類清理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，組織開展投資審批事項(xiàng)清單化,、標(biāo)準(zhǔn)化工作,，規(guī)范審批實(shí)施方式，統(tǒng)一公布投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單,。推進(jìn)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)一體化,，加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

另外,，79號(hào)文還要求,，壓縮項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間。除特殊工程和交通,、水利,、能源等領(lǐng)域的重大工程外，2018年工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日,；2019年在全國開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日；2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,；五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半以上,。

以往，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要跑十幾個(gè)部門蓋上“百圖章”,，辦事難,、辦事慢、多頭跑,、來回跑的情況頻頻發(fā)生,。在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域,，這樣繁復(fù)的審批程序不僅拖慢了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，也影響了地方整體的營商環(huán)境,。

記者注意到,，今年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》,，決定在北京市,、天津市、上海市,、重慶市,、沈陽市、大連市,、南京市,、廈門市、武漢市,、廣州市,、深圳市、成都市,、貴陽市,、渭南市、延安市和浙江省等地區(qū)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn),。

試點(diǎn)要求,，2018年試點(diǎn)地區(qū)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程,，審批時(shí)間壓減一半以上,，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。