公眾關(guān)注個稅法修改

個人所得稅法修正案草案面向社會公開征求意見于日前結(jié)束,。中國人大網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，在一個月時間內(nèi),，收到相關(guān)意見超過13萬條,，遠(yuǎn)高于其他同期征求意見的法律草案,，其受關(guān)注程度可見一斑,。

今年6月,，個人所得稅法修正案草案經(jīng)十三屆全國人大常委會第三次會議一審之后,，通過中國人大網(wǎng)正式向社會公眾公開并征求意見,，引起社會各界廣泛關(guān)注,。在各方意見中,，個稅起征點調(diào)整、綜合與分類相結(jié)合的稅制,、專項附加扣除等特點問題備受矚目,。

上調(diào)起征點呼聲高

個稅起征點的調(diào)整歷來都是百姓最為關(guān)注的焦點。根據(jù)草案,，起征點擬從現(xiàn)行個稅法規(guī)定的3500元/月提高至5000元/月(6萬元/年),。

在草案一審過程中，全國人大常委會部分委員建議將起征點提高到6000元至10000元不等,。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，有不少上班族也認(rèn)為，5000元每月的個稅起征點偏低,，應(yīng)該適度提高,。但也有部分專家表示，考慮到低檔稅率范圍擴大和新增專項附加扣除帶來的減稅效果,，5000元每月的起征點標(biāo)準(zhǔn)是合適的,。

中國1980年出臺個稅法時，制定了每月800元的起征點,，此后在2006年,、2008年、2011年經(jīng)歷了三次上調(diào),，依次上調(diào)至每月1600元,、每月2000元、每月3500元,。近年來,，隨著百姓收入和消費水平的提高,，提高個稅起征點的呼聲也越來越高,。

事實上，雖然草案建議起征點為5000元每月,，但也并非沒有可能變動,。2011年個稅草案起初建議起征點提高至3000元，經(jīng)過聽取各方意見后,，全國人大常委會最終將起征點提高至3500元,。

稅制改革體現(xiàn)進步

除提高起征點外，草案還提出對工資薪金,、勞務(wù)報酬,、稿酬和特許權(quán)使用費等4項勞動性所得實行綜合征稅。在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任,、研究員張斌看來,，這是本次修法的最大亮點,。

現(xiàn)行個稅法采用的是分類征稅方式，將應(yīng)稅所得分為11類,，實行不同征稅辦法,。“而綜合征收是把一部分應(yīng)稅所得綜合在一起,，根據(jù)總收入情況適用統(tǒng)一的超額累進稅率來征稅,。對于有多項勞動所得的人來說，通過這次改革,，稅負(fù)就會增加,。與分類征收相比，綜合征收更有利于實現(xiàn)量能納稅,，更好地促進社會公平,。”張斌告訴記者,。

張斌表示,，綜合稅制一直是中國個稅的明確改革方向，如今個稅改革終于邁出了從分類稅制向綜合稅制過渡的關(guān)鍵性一步,。但張斌也坦言,，目前圍繞個稅改革還存在一些爭論，需要在厘清背后原因的基礎(chǔ)上努力尋求最大共識,。

“比如,，資本所得項目是否要納入綜合所得范圍適用超額累進稅率？面對國際稅收競爭,，中國最高邊際稅率是否要下調(diào),？這些爭論的背后是對公平和效率重要性認(rèn)識的差異?！睆埍笳f,。

專項扣除不是“單身稅”

現(xiàn)實生活中，除了基本生活成本,，不同的家庭和個人面臨著不同的成本支出,。為了更有針對性地減輕負(fù)擔(dān)，本次修法還首次設(shè)立了專項附加扣除,。

草案在提高綜合所得基本減除費用標(biāo)準(zhǔn),，明確現(xiàn)行的個人基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險,、住房公積金等專項扣除項目以及依法確定的其他扣除項目繼續(xù)執(zhí)行的同時，增加規(guī)定子女教育支出,、繼續(xù)教育支出,、大病醫(yī)療支出,、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項附加扣除。

張斌表示,，此次增加的專項附加扣除考慮了個人負(fù)擔(dān)的差異性,，更符合個人所得稅基本原理，有利于稅制公平,，是非常顯著的稅制優(yōu)化措施,。

但也有不少網(wǎng)友將專項附加扣除解讀為“單身稅”，理由是單身人士不存在子女教育等支出,，將會比已婚人士納稅更多,。

對于這一說法，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示,，對于養(yǎng)育子女的家庭,，因為負(fù)擔(dān)重，適當(dāng)給予扣除是合理的,。但除此之外的一些其他專項附加項目并不區(qū)分單身還是已婚已育,，如繼續(xù)教育支出、大病支出,、住房貸款,、租房租金等項目，是每個納稅人都可能享受到的,。

本報記者 孫 懿