新華社沈陽8月3日電題：“驚天第一破”啟示錄

新華社記者王振宏、石慶偉,、于也童

這曾是一個(gè)標(biāo)志性事件,。

32年前,，新中國第一家破產(chǎn)企業(yè)——沈陽市防爆器械廠正式宣告破產(chǎn),。

這一改革試驗(yàn)，被譽(yù)為“驚天第一破”,，猶如一股巨大的沖擊波,，突破了思想上的藩籬。

如今,，企業(yè)的生生死死,，已成為市場競爭中的常態(tài)?；仡櫘?dāng)年那場“敢為天下先”的改革實(shí)踐,，對(duì)于推進(jìn)全面深化改革，仍具有啟示性意義,。

“石破天驚”的改革“地震”

歷史時(shí)針回?fù)艿?985年8月3日,。沈陽市政府舉行了一場特殊的新聞發(fā)布會(huì)——向沈陽市防爆器械廠等三家嚴(yán)重虧損、資不抵債的企業(yè)發(fā)出黃牌警告：限期一年整頓,，逾期無力復(fù)蘇者,，將正式宣告破產(chǎn)。

會(huì)場內(nèi)鴉雀無聲,，氣氛凝重,。三家工廠的廠長，用顫抖的雙手,，接過了黃色封皮的《破產(chǎn)警戒通告》,。

盡管警告已經(jīng)發(fā)出，依然沒有多少人相信,，破產(chǎn)能夠真正到來,。

一年后。1986年8月3日。沈陽市政府再次舉行新聞發(fā)布會(huì),，鄭重宣布：沈陽市防爆器械廠于1985年8月3日被正式宣告破產(chǎn)警告,，進(jìn)行整頓拯救，限期一年,。但是,，一年來雖經(jīng)企業(yè)和各方面努力，終因種種原因,，該廠沒能扭轉(zhuǎn)困境,，所欠債務(wù)無力償還，嚴(yán)重資不抵債,。決定沈陽市防爆器械廠從即日起破產(chǎn)倒閉,，收繳營業(yè)執(zhí)照，取消銀行賬號(hào)……

鐵飯碗真的打破了,，這是破天荒頭一遭,！短短200余字的破產(chǎn)通告，宣讀耗時(shí)3分多鐘,。這是新中國成立后第一家正式宣告破產(chǎn)倒閉的企業(yè),，沈陽市工商行政管理部門按地方法規(guī)程序，對(duì)企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)處理,。

這場試驗(yàn)瞬時(shí)成為一條“爆炸性新聞”,，引起海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

“當(dāng)大鐵門咣當(dāng)一聲關(guān)上,，貼上封條那一刻，工友們心里都咯噔一下,?！被叵肫鹌髽I(yè)宣告破產(chǎn)時(shí)的場景，今年56歲的張希永記憶仍然深刻,，“當(dāng)時(shí)我從車工崗位下崗了,，一開始真不知道以后的路怎么走?！?/p>

進(jìn)入20世紀(jì)80年代,，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，根深蒂固的“鐵飯碗”觀念與商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖突,，“職工吃企業(yè)大鍋飯,，企業(yè)吃國家大鍋飯”，缺乏優(yōu)勝劣汰的市場退出機(jī)制,。

“對(duì)虧損企業(yè),，要么由國家包賠，要么用行政命令，讓盈利企業(yè)吞并它,，結(jié)果又把一個(gè)好企業(yè)拖下水,。”時(shí)任沈陽市副市長,、實(shí)施第一家企業(yè)破產(chǎn)的“前線總指揮”李中魯告訴記者,，“企業(yè)不破產(chǎn)，卻破了國家的財(cái),?！?/p>

“那個(gè)時(shí)候我們深刻感受到，對(duì)那些長期虧損,、扭虧無望的企業(yè),，不能繼續(xù)用行政辦法去保‘鐵飯碗’,，吃‘大鍋飯’,，應(yīng)當(dāng)尊重市場規(guī)律，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的市場主體,。”李中魯回憶說,。

為減少改革震動(dòng),，沈陽市先行在集體企業(yè)試點(diǎn)。經(jīng)過征求各方面意見后,，1985年2月,，沈陽出臺(tái)了新中國首個(gè)集體企業(yè)破產(chǎn)倒閉的地方性法規(guī)。

對(duì)三家虧損企業(yè)發(fā)出黃牌警告一年后,，其中兩家經(jīng)過改善經(jīng)營,，扭虧為盈，走上復(fù)蘇路,。但是,，擁有72名職工的沈陽市防爆器械廠仍無好轉(zhuǎn)，企業(yè)資產(chǎn)30.02萬元,，負(fù)債高達(dá)50.3萬元,，債權(quán)人多達(dá)219個(gè)，最終走向破產(chǎn)倒閉,。

改革鼙鼓動(dòng)地來

正如改革者的預(yù)判,，破產(chǎn)試驗(yàn)引起了巨大“沖擊波”。

“咱們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的把廠子搞到這個(gè)地步,，確實(shí)對(duì)不起工人,，但搞破產(chǎn),，確實(shí)也想不明白?！痹蜿柺蟹辣餍祻S黨支部書記汪慧榮當(dāng)時(shí)對(duì)媒體說,。

1986年下半年，在全國人大常委會(huì)的一次會(huì)議上,，委員們圍繞企業(yè)破產(chǎn)法草案展開了激烈討論,。當(dāng)時(shí)由于認(rèn)識(shí)分歧較大，未形成一致意見,。

處于破產(chǎn)陣痛中的下崗職工,，在現(xiàn)實(shí)面前逐漸認(rèn)識(shí)到，怨天尤人無濟(jì)于事,，解決生活出路問題不能一味“等,、靠、要”,。

對(duì)職工的妥善安置成為破產(chǎn)試驗(yàn)的重要一環(huán),。早在破產(chǎn)試驗(yàn)之初，沈陽市就著手建立企業(yè)破產(chǎn)救濟(jì)基金,，用以支付破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工和退休職工的生活救濟(jì)金,。

破產(chǎn)試驗(yàn)實(shí)施后，原沈陽市防爆器械廠的職工由市勞動(dòng)部門按待業(yè)人員進(jìn)行管理,、培訓(xùn)和組織就業(yè),，同時(shí)鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)。破產(chǎn)后,，職工在半年內(nèi)每月領(lǐng)取原基本工資的75%,自第七個(gè)月起的兩年內(nèi),，每月領(lǐng)取一定的破產(chǎn)救濟(jì)金，待重新就業(yè)或自謀職業(yè)后,，救濟(jì)金停止發(fā)放,。

“其實(shí)當(dāng)時(shí)政府對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的安置措施還是很周到的?！睆埾Ｓ勒f,，“要是想做點(diǎn)小買賣搞創(chuàng)業(yè),，政府給予一定期限內(nèi)相關(guān)稅費(fèi)減免支持政策,，技術(shù)過硬、想轉(zhuǎn)崗到其他企業(yè)就業(yè)的,，勞動(dòng)部門進(jìn)行推薦安置,，尤其是還專門安排殘疾人到社會(huì)福利企業(yè)工作?！?/p>

破產(chǎn)關(guān)閉了一扇舊廠門,，開啟的是一條新生路。

“企業(yè)黃（破產(chǎn)）了，符合市場規(guī)律,，但思想不能破產(chǎn),，我要長長志氣，不能總讓人叫我‘破產(chǎn)廠長’,?！痹蜿柺蟹辣餍祻S破產(chǎn)后廠長石永階對(duì)媒體說。

下崗后,，他創(chuàng)辦了豆腐食品廠,、金屬墊制品小工廠，不到一年就掙了20多萬元,。技工徐長生憑本事考入沈陽一家大型企業(yè),，成了鉗工班班長，連續(xù)幾年被評(píng)為先進(jìn)工作者,；張希永則走上了自己喜歡的文藝道路,，成為一名小有名氣的喜劇演員……

三張黃牌，送走了一個(gè)計(jì)劃體制中誕生的防爆器械廠,，也迎來了企業(yè)在市場競爭中一個(gè)由死向生的新拐點(diǎn),。“實(shí)施破產(chǎn)是為了減少破產(chǎn),，破產(chǎn)被賦予了新的含義,，那就是新生?！崩钪恤斦f,。

“再虧下去，我們廠也要破產(chǎn),，‘大鍋飯’吃不成了,。”受到破產(chǎn)試驗(yàn)的警示震動(dòng),，沈陽市許多企業(yè)紛紛采取自救措施改善經(jīng)營,，有9000多家小型企業(yè)先后擺脫困境，重現(xiàn)生機(jī)和活力,。

“驚天第一破”給企業(yè)上了一堂市場課,，更為國家建立企業(yè)破產(chǎn)制度提供了實(shí)踐樣本。1986年底,，六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》,。2006 年 8 月 27 日，十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》,。歷經(jīng) 20 年探索,，企業(yè)破產(chǎn)制度終于得以建構(gòu),。社會(huì)保障、產(chǎn)權(quán)界定等配套政策也日益完善,，破產(chǎn)適用范圍從國企擴(kuò)大到私營,、三資企業(yè)等各類企業(yè)。

32年前,，人們還在為企業(yè)破產(chǎn)而爭論,；

32年后，企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰,，有生有死,，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。

據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì),，2017年全國法院新收企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)審查,、破產(chǎn)案件9542件，同比上升68.4%,。

一些企業(yè)雖然破產(chǎn)關(guān)閉了,，卻有更多的企業(yè)新生成長起來。工商部門數(shù)據(jù)顯示,，2017年全國新設(shè)市場主體1924.9萬戶,，同比增長16.6%，平均每天新設(shè)5.27萬戶,。

改革開放40年來,，我國市場主體從不足50萬戶增加到目前的1億戶以上，增長了200多倍,。

以“第一破”精神開改革新局

8月初,，大連，陣陣海風(fēng)拂過,，浴火重生的東北特鋼集團(tuán)爐火正旺,。

這個(gè)一直為我國航空航天事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)特殊鋼材的“特鋼巨無霸”，2016年因嚴(yán)重債務(wù)違約,，生產(chǎn)經(jīng)營難以維系,。2017年9月，新的戰(zhàn)略投資者進(jìn)入東北特鋼,，加速破產(chǎn)重整,。

“今年以來，企業(yè)如‘芝麻開花節(jié)節(jié)高’,，一舉實(shí)現(xiàn)扭虧為盈,?！睎|北特鋼集團(tuán)總工程師董學(xué)東說,，“新的戰(zhàn)略投資者進(jìn)入后,，企業(yè)管理向‘嚴(yán)、細(xì),、實(shí)’轉(zhuǎn)變,，產(chǎn)品合格率大大提升，綜合成本也降下來了,?！?/p>

不裁員，不讓一個(gè)員工下崗,，這是東北特鋼破產(chǎn)重整過程中特別確定的一條原則,。

“發(fā)生債務(wù)違約、經(jīng)營嚴(yán)重困難后,，一些職工對(duì)企業(yè)和自身前途擔(dān)憂,，個(gè)別也有辭職走的，但破產(chǎn)重整方案確定不裁員后,，員工的心漸漸安穩(wěn)了下來,。”東北特鋼集團(tuán)大連特鋼公司煉鐵廠廠長白冰洋說,，“現(xiàn)在,，產(chǎn)能在逐漸提升，生產(chǎn)任務(wù)日益飽滿,，高級(jí)線材的日產(chǎn)能已經(jīng)超過設(shè)計(jì)產(chǎn)能,，計(jì)劃再將設(shè)計(jì)產(chǎn)能提升一倍以上，車間效益不斷提升,，讓職工的安全感和穩(wěn)定感更強(qiáng)了,。”

“與32年前‘第一破’不同的是,，東北特鋼并非產(chǎn)品沒有市場,，而是因?yàn)楫a(chǎn)能改造背上了180多億元債務(wù)，每年財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)就要30多億元,，不破產(chǎn)重整就是死路一條了,，”遼寧省國資委副主任徐吉生告訴記者，“破產(chǎn)重整比破產(chǎn)倒閉進(jìn)了一大步,，沙鋼集團(tuán)注入45億元資金,，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，重塑經(jīng)營機(jī)制,，讓東北特鋼走向新生,。”

“無論是破產(chǎn)試驗(yàn),，還是市場化法制化的破產(chǎn)重整,，我們付出了代價(jià),，收獲了經(jīng)驗(yàn)；要在新一輪改革振興中重塑信用,，創(chuàng)新機(jī)制,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，”徐吉生認(rèn)為,。

改革開放40年之際,，東北老工業(yè)基地正迎來新一輪振興，處于滾石上山,、爬坡過坎的關(guān)鍵期,。一些干部職工認(rèn)為，東北曾走在我國改革前列,，當(dāng)前尤其需要發(fā)揚(yáng)當(dāng)年“敢為天下先”的改革精神,，突破體制機(jī)制束縛，涅槃新生,。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授林木西認(rèn)為,，“驚天第一破”，對(duì)突破社會(huì)主義企業(yè)“只生不死”的觀念桎梏,、確立企業(yè)破產(chǎn)退出制度,，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制都發(fā)揮了積極作用。

時(shí)至今日,，面對(duì)比32年前更為復(fù)雜的改革形勢,，更要借鑒當(dāng)年的改革精神，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，讓市場在資源配置中起決定性作用,。遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長王振宇說，改革要有新突破,，必須進(jìn)一步解放思想,，唯有如此，才能破障闖關(guān),，攻堅(jiān)克難,。

從32年前的“驚天第一破”，到近年來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，再到最近東北特鋼的破產(chǎn)重整新生,，東北老工業(yè)基地“加減乘除”一起做，不斷創(chuàng)造新的改革樣本,，破浪前行,。

破產(chǎn)改革之先起之于沈陽，突破老工業(yè)基地改革之難，更需改革自覺,。

“改革不能一蹴而就,，要久久為功，”遼寧省發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革綜合處處長沈強(qiáng)說,，“當(dāng)前老工業(yè)基地的改革任務(wù)更為艱巨和繁重，要保持戰(zhàn)略定力,，增強(qiáng)改革信心和韌性,，為新一輪振興提供強(qiáng)大動(dòng)力?！?/p>