原標(biāo)題 向海索地地方無權(quán)再批

濱海濕地是具有獨(dú)特生態(tài)功能的寶貴自然資源,。但沿海地區(qū)長期形成的“向海索地”工作思路催生了大規(guī)模的圍填海活動(dòng),，導(dǎo)致濱海濕地面積大幅減少,，自然岸線銳減,，對(duì)海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成損害并有大量閑置問題。

近日,，《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（以下簡稱《通知》）印發(fā),，旨在引導(dǎo)沿海地區(qū)切實(shí)轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，統(tǒng)籌陸海國土空間開發(fā)保護(hù),，實(shí)現(xiàn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù),、有效修復(fù)、集約利用,。自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)熱點(diǎn)問題作了解讀,。

取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo),，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增項(xiàng)目審批

我國東部沿海地區(qū)以14%的國土面積,，承載了40%的全國人口,，創(chuàng)造了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。本世紀(jì)以來,，沿海地區(qū)圍填海規(guī)模日益增大,，用途擴(kuò)大到港口物流、臨海工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)等,，導(dǎo)致濱海濕地面積持續(xù)減少,。

2017年啟動(dòng)的圍填海專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)：沿海各地未批先填、填而未用,、違規(guī)改變用途等違法違規(guī)圍填?，F(xiàn)象比較普遍，違法審批,、監(jiān)管失位等問題依然突出,，亟待采取更加嚴(yán)格的管控措施。此次《通知》以更高要求,、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),、更具體措施，嚴(yán)控新增圍填海造地,。

嚴(yán)控新增圍填海項(xiàng)目,。自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組召集人莊少勤介紹，取消圍填海的地方年度計(jì)劃指標(biāo),，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外,，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。今后新增圍填海計(jì)劃主要用于保障中央確定的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,。新增圍填海項(xiàng)目,，必須同步施工、同步修復(fù),，最大程度避免降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,。

嚴(yán)格新增圍填海項(xiàng)目的審批程序。對(duì)于國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及圍填海的,，由國家發(fā)改委,、自然資源部按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先,、節(jié)約集約的原則,，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)選址、規(guī)模,、生態(tài)影響提出審核意見,，按程序報(bào)國務(wù)院審批,。

自然資源部國土空間用途管制工作小組成員江華安表示，沿海地區(qū)脫離實(shí)際需求盲目實(shí)施圍填?；顒?dòng),，導(dǎo)致一些工程處于停工閑置狀態(tài)，不利于海域資源可持續(xù)利用,。為督促各地加快完成歷史遺留問題處理,，《通知》明確提出，沿海各省在完成歷史遺留問題處理之前,，原則上不再受理該地區(qū)提出的新增圍填海項(xiàng)目申請,。

將啟動(dòng)督察“回頭看”，不得在濱海濕地布局產(chǎn)業(yè)政策淘汰限制類項(xiàng)目

自然資源部海域海島管理工作小組成員古嫵說,，濱海濕地大面積減少,，對(duì)海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成損害，必須大力推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),，在守住保護(hù)紅線的同時(shí),，補(bǔ)上生態(tài)欠賬。

據(jù)介紹,，2010年以來全國積極推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)工程,，累計(jì)投入中央財(cái)政資金137億元，修復(fù)后具有生態(tài)功能的岸線長度240多公里,，恢復(fù)修復(fù)濱海濕地面積2300多公頃,，修復(fù)沙灘面積1200多公頃。

加快海洋生態(tài)修復(fù),，要加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)?！锻ㄖ芬?，要在全面強(qiáng)化現(xiàn)有沿海各類自然保護(hù)區(qū)管理的基礎(chǔ)上，選劃和建立一批海洋自然保護(hù)區(qū),、海洋特別保護(hù)區(qū)或濕地公園,，將一些亟須保護(hù)的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護(hù)范圍。

加快海洋生態(tài)修復(fù),，要實(shí)施濱海濕地整治修復(fù),。《通知》明確要堅(jiān)持自然恢復(fù)為主,、人工修復(fù)為輔的方式,，加大財(cái)政支持力度，開展濱海濕地生態(tài)損害鑒定評(píng)估,、賠償,、修復(fù)技術(shù)研究,，積極推進(jìn)“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)工程，支持通過存量退圍還海,、退養(yǎng)還灘,、退耕還濕等方式，逐步修復(fù)已經(jīng)破壞的濱海濕地,。

濱海濕地的保護(hù),、利用、管理需要建立長效機(jī)制,，莊少勤表示,，今后將從健全調(diào)查監(jiān)測體系、嚴(yán)格用途管制,、加強(qiáng)圍填海監(jiān)督檢查等方面形成工作合力,。將對(duì)包括濱海濕地在內(nèi)的全國濕地進(jìn)行逐地塊調(diào)查，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),；將濕地保護(hù)納入國土空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排,，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域?qū)嵤﹪詈Ｐ袨?，?yán)禁國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類,、限制類項(xiàng)目在濱海濕地布局。今年下半年,，將啟動(dòng)圍填海專項(xiàng)督察“回頭看”,，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊并遏制違法違規(guī)圍填海行為。