31個(gè)省區(qū)市已全面建立河長制

□　本報(bào)記者　張紅兵

7月17日,水利部舉行全面建立河長制新聞發(fā)布會(huì),水利部部長鄂竟平宣布,截至6月底,全國31個(gè)省區(qū)市已全面建立河長制。這比2016年中辦國辦文件提出的要求整整提前了半年。

鄂竟平說,目前,河長制的組織體系,、制度體系、責(zé)任體系已初步形成,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了河長“有名”,。接下來就是讓河長制從“有名”走向“有實(shí)”,推動(dòng)河長制從全面建立到全面見效。

建立河長制任務(wù)提前完成

2016年底,中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》,明確提出在2018年底全面建立河長制,。2017年元旦,習(xí)近平總書記在新年賀詞中提出,“每條河流要有‘河長’”,。

鄂竟平介紹說,截至目前,全國省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級工作方案全部印發(fā)實(shí)施,河長體系全面建立；省市縣河長制辦公室全部建立,配套制度全部出臺(tái),。全國共明確省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級河長30多萬名,其中省級河長402人,59名省級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總河長,各地還因地制宜設(shè)置村級河長(含巡河員,、護(hù)河員)76萬多名。

鄂竟平指出,每條河流都有了河長,河長們已經(jīng)開始了積極行動(dòng),河湖治理已初步有了成效,。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)將河湖“老大難”問題作為自己的責(zé)任田,既掛帥又出征,帶動(dòng)各級河長履行巡河,、管河、護(hù)河,、治河職責(zé)。各地針對亂圍亂堵,、亂占亂建,、亂采亂挖、亂倒亂排等老百姓關(guān)心的河湖突出問題,積極開展專項(xiàng)整治行動(dòng),有的集中整治非法采砂,、非法碼頭,有的實(shí)施退圩還湖,有的開展“生態(tài)河湖行動(dòng)”“清河行動(dòng)”,有的開展消滅“垃圾河”“黑臭河”專項(xiàng)治理,收到明顯成效,。

通過集中清理整治,一些河湖水域岸線逐步恢復(fù),一些河湖基本消除黑臭臟現(xiàn)象,一些河湖水質(zhì)明顯提升,河暢、水清,、岸綠的景象開始顯現(xiàn),。同時(shí),各地積極“開門治水”,推動(dòng)河長制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園,、進(jìn)社區(qū),涌現(xiàn)出一批黨員河長,、企業(yè)河長、巾幗河長,、河小青,、河小禹等“民間河長”,有的地方還引導(dǎo)成立河湖保護(hù)志愿服務(wù)組織,形成河湖管理保護(hù)合力。

推動(dòng)河長制實(shí)現(xiàn)名實(shí)相符

鄂竟平說,當(dāng)前,全面推行河長制取得了重要階段性成果,但也要看到,河湖的許多問題具有長期性累積性,河湖管理保護(hù)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié),河湖生態(tài)環(huán)境總體上尚未發(fā)生根本改觀,侵占河道,、圍墾湖泊,、非法采砂,、超標(biāo)排放等違法違規(guī)行為仍然禁而未絕。

有了河長只是萬里長征第一步,讓河長制充分發(fā)揮作用,、切實(shí)維護(hù)河湖健康,還需要付出更加艱辛的努力,。解決河湖問題,歸納起來就是要做好兩個(gè)方面的管理保護(hù)工作:一要保護(hù)好盛水的“盆”,即對河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護(hù)；二是保護(hù)好“水”,即對河湖水資源的管理保護(hù),。

鄂竟平強(qiáng)調(diào)指出,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,充分發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢,抓好四方面管理,。

一要嚴(yán)格河湖水域及岸線管理。依法劃定河湖管理保護(hù)范圍,實(shí)行涉河湖行為全過程監(jiān)管,嚴(yán)禁修建圍堤,、建設(shè)阻水建筑物,、種植高稈作物、設(shè)置攔河漁具,、棄置礦渣泥土垃圾等行為,確保河湖水域面積不縮小,行洪蓄洪能力不降低,生態(tài)環(huán)境功能不削弱,。嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制,合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū),、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū),實(shí)現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用,。

二要狠抓河湖水資源節(jié)約保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,大力實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng),強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制,嚴(yán)格規(guī)劃水資源論證,、取水許可和用水定額管理,健全用水計(jì)量,、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系,嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度,做到以水定需、量水而行,、因水制宜,。結(jié)合制訂“一河一策”“一湖一策”方案,開展河湖生態(tài)水量狀況專項(xiàng)調(diào)查評價(jià),合理確定不同來水情況下,河流主要控制斷面生態(tài)水量(流量)及湖泊、水庫,、地下水體水位控制要求,保障河湖基本生態(tài)水量,。

三要開展河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)。水利部已經(jīng)開展了全國河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng),、水庫垃圾圍壩專項(xiàng)整治行動(dòng),、長江干流岸線利用專項(xiàng)整治行動(dòng)、長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)等四大專項(xiàng)行動(dòng),。近日,又針對河湖管理存在的亂占,、亂采、亂堆,、亂建等突出問題,部署開展為期一年的“清四亂”行動(dòng),。各地要針對老百姓反映強(qiáng)烈的突出問題,有針對性地開展專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為,促進(jìn)河湖面貌根本改善。

四要加大日常巡查監(jiān)管力度,。建立河湖日常巡查監(jiān)管制度,落實(shí)河湖管理,、執(zhí)法、巡查、保潔等相關(guān)人員,對涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn),、早處理,保持河湖暢通,、堤岸整潔?？茖W(xué)布設(shè)河湖水量,、水質(zhì)、泥沙,、水生態(tài)等監(jiān)測站點(diǎn),利用衛(wèi)星遙感,、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段,及時(shí)掌握河湖及水域岸線變化情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。依托河長制管理信息系統(tǒng)等平臺(tái),實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、巡查監(jiān)管情況、突發(fā)事件處理,、督查考核評估等信息的互聯(lián)互通和共享共用,提高河湖管理智能化水平,。

壓實(shí)河長責(zé)任嚴(yán)格考核問責(zé)

鄂竟平指出,今后一段時(shí)期,是河長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效、實(shí)現(xiàn)有名有實(shí)的關(guān)鍵期,是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn),、還河湖以健康美麗的攻堅(jiān)期,。重點(diǎn)加強(qiáng)四方面工作,確保河長制各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

一是壓實(shí)河長責(zé)任,。河長制的核心是責(zé)任制,是以黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系,。要將河長體系覆蓋到老百姓認(rèn)為的每一條河流,明確河長職責(zé),壓緊壓實(shí)總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任,盯住盯牢其他各級河長對相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任,健全河湖管理隊(duì)伍,形成黨政牽頭、部門協(xié)同,一級抓一級,、層層抓落實(shí)的工作格局,。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查是發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的重要手段,。要綜合采用飛行檢查、交叉檢查,、聯(lián)合督查等方式,堅(jiān)持明察暗訪相結(jié)合、以暗訪為主,及時(shí)深入了解各級河長履職和河湖管理保護(hù)的真實(shí)情況,。對發(fā)現(xiàn)的突出問題,采取約談,、通報(bào)、在媒體公開曝光等方式,督促問題整改到位,推動(dòng)各級河長把責(zé)任抓牢抓實(shí),。

三是嚴(yán)格考核問責(zé),。考核問責(zé)是壓實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵一招,。要針對不同考核對象研究制定差異化考核辦法,明確考核主體,量化考核指標(biāo),規(guī)范考核方式,強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù),。要建立健全責(zé)任追究制度,對于責(zé)任單位和責(zé)任人履職不力,存在不作為、慢作為、亂作為的,要發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,嚴(yán)肅問責(zé),。

四是引導(dǎo)公眾參與。滿足人民群眾對美麗河湖的期盼是全面推行河長制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。要將河湖面貌改善,、人民群眾滿意作為檢驗(yàn)工作實(shí)效的唯一標(biāo)準(zhǔn),建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái),發(fā)動(dòng)新聞媒體、社會(huì)公眾等參與監(jiān)督河長制工作,。持續(xù)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,讓河湖管理保護(hù)意識深入人心,營造全社會(huì)關(guān)愛河湖,、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍,。