人在干 天在看 云在算

讓失信者寸步難行 讓守信者受益獲敬

天津,，無人超市見誠信,。天津中新生態(tài)城京東無人超市運(yùn)行半年以來,，未發(fā)生一起逃單事件,。新華社記者 李 然攝

在動車組列車上吸煙,、在飛機(jī)上尋釁滋事、逾期不履行證券期貨行政罰沒款繳納義務(wù)……這些行為將面臨“寸步難行”的處罰,。7月2日,，123名限制乘坐火車嚴(yán)重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴(yán)重失信人新增入信用中國網(wǎng)站最新公示的名單上。

國家公共信用信息中心主任周民近期對本報表示,，近年來,，社會信用體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，講誠信,、講信用的社會氛圍日益濃厚,。

“誠信者，天下之結(jié)也,?！闭\信建設(shè)是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要舉措,。6月29日,，由中共中央宣傳部主持的“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動啟動儀式在國家公共信用信息中心舉行，“知信,、用信,、守信”的良好氛圍，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力道德支撐和信用體系保障,。

誠信中國,，漸行漸近。

信用政府取信于民

5月26日,，由北京大學(xué)中國信用研究中心撰寫的《2017年中國社會信用體系建設(shè)回顧與2018年展望》發(fā)布,。報告顯示，2017年我國政務(wù)誠信建設(shè)步伐加快,，取得了一系列成績,；“放管服”改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強(qiáng),；全面推進(jìn)依憲施政,、依法行政、廉潔行政,，把政府活動全面納入法治軌道,。

2016年6月27日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“一處失信,、處處受限”的信用懲戒大格局,，讓失信者寸步難行。2016年,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》,；2017年，國家發(fā)展改革委和人民銀行又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》,。

“政務(wù)誠信是社會誠信的重要組成部分,，對其他社會主體、國家信用建設(shè)等各個方面,，起著風(fēng)向標(biāo),、表率和參照的作用?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際貨幣研究所所長助理曲強(qiáng)說,。

早在2015年，信用信息的載體——全國信用信息共享平臺建設(shè)啟動,，目前平臺已實(shí)現(xiàn)與44個部委,、全國31個省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對接，與65家市場機(jī)構(gòu)簽約,，收集整合共享信用信息超過225億條,，實(shí)現(xiàn)了信息披露、信息公示,，以及異議處理和聯(lián)合懲戒等功能,。

“平臺有效打破了政務(wù)信用信息孤島，提高事中事后協(xié)同監(jiān)管效率,，并且為聯(lián)合獎懲工作提供了發(fā)起,、響應(yīng)、效果反饋等功能,，有力支撐了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施的落實(shí),。”國家發(fā)改委財金司司長陳洪宛說,。

據(jù)了解,，自2015年6月1日上線以來，全國信用信息共享平臺已通過同期建設(shè)的“信用中國”網(wǎng)站信息公示欄目上線27類公示信息,，其中行政許可和行政處罰信息數(shù)量超過9700萬,。

政務(wù)誠信的深耕細(xì)作更體現(xiàn)在地方政府的響應(yīng)上。當(dāng)前，城市信用建設(shè)迎來全面發(fā)力的新階段,，政府推動,、社會共建的大格局正在形成,。從地方政府,、公共部門到企業(yè)，均在通過一系列規(guī)劃與實(shí)踐探索信用體系建設(shè)的深度融合之路,。

尤其是各地區(qū)作為信用建設(shè)的推動者,，正積極探索創(chuàng)新著富有地方特色的信用之路。

“人在干,，云在算,，授不授信數(shù)據(jù)說了算?！痹诮衲曛袊鞘行庞媒ㄔO(shè)高峰論壇上,，貴州省信息中心副主任唐云這樣評價“貴州信用云”的建設(shè)。

“貴州信用云” 是以云計算資源為支撐,，把大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)應(yīng)用于信用上,，實(shí)現(xiàn)對信用主體的精準(zhǔn)信用畫像,。

政務(wù)失信是信用社會建設(shè)的巨大阻礙。近期,，四川省印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見,，在構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督體系上，對嚴(yán)重失信的地方政府,，在項(xiàng)目申報,、資金安排、政府融資,、示范創(chuàng)建等方面給予相應(yīng)限制,，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)公務(wù)員啟動問責(zé)程序。同時,，建立政務(wù)誠信監(jiān)測指標(biāo)評價體系,，對省直部門和市（州）、縣（市,、區(qū)）政府信用狀況進(jìn)行監(jiān)測,、評價和預(yù)警并定期公布排名結(jié)果。

平臺與應(yīng)用是打造誠信政務(wù)的重要舉措,，有了措施,，沒有保障可不行。國家信息中心《2018中國城市信用狀況監(jiān)測評價報告》藍(lán)皮書的主編李潤亮向筆者介紹,，為保障信用社會的建設(shè)成果,，各地方政府已經(jīng)積極探索出臺了一些地方信用立法,。“加快構(gòu)建信用制度和信用政策法規(guī)體系,，加快出臺重點(diǎn)領(lǐng)域的信用管理辦法,，有利于確保城市信用建設(shè)有據(jù)可依，穩(wěn)步推進(jìn),?！?/p>

聯(lián)合獎懲助推信用經(jīng)濟(jì)

有關(guān)專家表示，我們要建設(shè)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)令我們向往的也是必須具備的一個本質(zhì)特征就應(yīng)該是高度誠信,。信用建設(shè)有利于建立正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會規(guī)則,，有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率和資源要素配置效益，有利于建立公平透明的營商環(huán)境等,。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是信用經(jīng)濟(jì),。市場主體守信履約，且相互信任,，形成良好的信用鏈條,，是維系正常有序的市場秩序的必要條件。近年來,，我國著力推動商務(wù)誠信建設(shè),，將信用工具廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

2015年6月4日，國務(wù)院常務(wù)會議決定實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,，提升社會運(yùn)行效率和信用,。這相當(dāng)于讓法人和其他組織擁有了一個全國統(tǒng)一的“身份證號”，是推動社會信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要改革措施,。截至今年3月底,，全國法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率為99.8%，存量證照換發(fā)率82%,；全國個體工商戶存量換碼率95%,。

2017年底，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成,。公示系統(tǒng)實(shí)時歸集企業(yè)方方面面的信用信息,，并以統(tǒng)一社會信用代碼為索引記于企業(yè)名下，逐漸形成企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”,。

“通過查詢公示系統(tǒng)公示的權(quán)威企業(yè)信息,，市場交易主體就能很好判斷交易伙伴的信用，決定是否開展商務(wù)合作。這對保護(hù)市場交易主體權(quán)益,、維護(hù)整個市場交易安全發(fā)揮重要作用,。”國家市場監(jiān)管總局企業(yè)監(jiān)管局副局長庹登夫表示,，將繼續(xù)深化與相關(guān)部門,、單位的市場主體失信信息共享交換，進(jìn)一步擴(kuò)大信用約束的社會應(yīng)用,。

隨著統(tǒng)一社會信用代碼,、信用信息平臺的建設(shè)完善,，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,、黑名單制度也在逐步發(fā)揮越來越強(qiáng)的效用。

“早知今日,，何必當(dāng)初,！”寧波某船業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人嚴(yán)某介紹，公司在2008年至2013年曾通過賬外私設(shè)小金庫等方式偷逃了巨額稅款,，被浙江省寧波市國稅局列入稅收違法“黑名單”,。上榜“黑名單”后，嚴(yán)某與其公司受到了來自多個單位實(shí)施的聯(lián)合懲戒,。

這只是我國實(shí)施聯(lián)合獎懲制度,、黑名單制度的冰山一角?！敖刂聊壳?，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行會同有關(guān)部門已簽署37個聯(lián)合獎懲備忘錄,，各部門累計向全國信用信息共享平臺提供黑名單信息1336多萬條,，累計限制失信被執(zhí)行人購買機(jī)票1160萬人次，限制購買軟臥,、動車組列車票441萬人次,，254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行義務(wù)?！敝苊窠榻B說,，在全國信用信息共享平臺支撐下，失信黑名單信息歸集共享和跨部門,、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒成效顯著,。

此外，國家公共信用信息中心通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段,，廣泛歸集大數(shù)據(jù)失信信息,，每月認(rèn)定發(fā)布一批大數(shù)據(jù)失信黑名單，已經(jīng)成為失信黑名單的重要組成部分。首批認(rèn)定的大數(shù)據(jù)失信黑名單包括26家企業(yè)和1個自然人,。

信用生活理念深入人心

“我國社會信用體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新階段,，表現(xiàn)在三個方面：一是人人關(guān)注自身的信用記錄；二是人人參與信用建設(shè),；三是人人期盼社會信用體系取得新的成果,，發(fā)揮更大的作用?！敝袊嗣胥y行征信管理局局長萬存知近日表示,。

6月7日，深圳市醫(yī)師協(xié)會推進(jìn)行業(yè)自律,，將建立醫(yī)師執(zhí)業(yè)誠信系統(tǒng),，建立誠信“紅黑名單”制度，對存在醫(yī)療欺詐,、夸大病情等失信行為的會員單位和個人,，依法依規(guī)進(jìn)行約束和懲戒。

5月,，中辦,、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》提出，強(qiáng)化科研誠信審核,。對嚴(yán)重違背科研誠信要求的責(zé)任者,，實(shí)行“一票否決”。相關(guān)行業(yè)主管部門要將科研誠信審核作為院士增選,、科技獎勵,、職稱評定、學(xué)位授予等工作的必經(jīng)程序,。

安徽省教育廳將通過建立中小學(xué)教師師德考核“負(fù)面清單”,，對在職教師從教行為的日常加強(qiáng)管理，要求在職中小學(xué)教師均須簽訂師德承諾書,，并作為個人信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容,。

如今，越來越多的行業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè),，通過建立信用檔案,、“紅黑名單”制度等方式，對自身從業(yè)人員的信用狀況進(jìn)行記錄,、監(jiān)督和評比,，引導(dǎo)廣大民眾不斷增強(qiáng)誠信意識，自覺踐行誠信行為,。

“各行各業(yè)都在強(qiáng)調(diào)個人信用,，以后也會繼續(xù)發(fā)展下去,。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心研究員朱巍說,，目前社會在發(fā)展,，有關(guān)個人信用的應(yīng)用也越來越多。

信用記錄日益覆蓋和影響著人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，信用記錄良好者將在日常生活中享受更高品質(zhì)和便捷的服務(wù),。

“我剛剛在我的市民卡里充值200元，實(shí)際才付了120元,，沒想到是我的西楚分1360分（AAA）讓我享受到了6折優(yōu)惠,，在以后的工作生活中我會更加珍惜個人信用?！苯K宿遷市市民姜女士到市民卡中心辦理市民卡業(yè)務(wù)的時候,，好信用帶來的打折優(yōu)惠讓她興奮不已。

“西楚分”是宿遷市發(fā)布的個人信用積分,，評價依據(jù)主要包括自然人基本信息,、商務(wù)信用信息,、社會管理信用信息,、司法信用信息、榮譽(yù)信息等,。

“多部門參與信用積分等級場景的應(yīng)用至關(guān)重要,，將實(shí)現(xiàn)信用積分在多領(lǐng)域多門類應(yīng)用?！彼捱w市信用辦處長許多介紹說,，信用積分等級場景應(yīng)用，重點(diǎn)對個人信用分等級為A+以上（含）的個人實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動,、社會服務(wù),、政府管理等三大類16項(xiàng)聯(lián)合激勵措施。比如,，凡西楚分達(dá)A+以上（含）的市民,，在充值城市公交卡、辦理健身卡,、購買旅游景點(diǎn)門票,、養(yǎng)老服務(wù)等6個場景享受打折優(yōu)惠，在住院押金等兩個場景實(shí)施減免等,。

除了宿遷市發(fā)布的“西楚分”,，江蘇省蘇州市推出了“桂花分”，浙江省杭州市則推出了“惠信分”,，福建福州市推出了“茉莉分”……許多城都市推出了各具特色的“市民信用分”,，根據(jù)個人信用分的高低,，為市民在在旅游、醫(yī)療,、教育,、金融、文化娛樂,、公共交通,、行政服務(wù)等許多生活場景中提供不同的消費(fèi)信用折扣和便利服務(wù)，使信用化生活理念逐漸深入人心,。

中國人民大學(xué)教授吳晶妹表示,，信用在日常生活場景的大量應(yīng)用，使城市信用建設(shè)更接地氣,，讓企業(yè)和老百姓更有積極性去建立和維護(hù)自己的信用,。（葉曉楠 時宏強(qiáng) 朱倩倩）