天星村三個污泥池中的北池,。黑色污泥上覆蓋著稻草和白色薄膜。A10-A11版攝影/新京報記者 陳景收

中央環(huán)保督察“回頭看”：江蘇泰興10天內(nèi)被兩次點名

問題兩年未整改,，污泥堆放量又增加,；泰興開發(fā)區(qū)：將運往危廢倉庫暫存

江蘇泰州的泰興市濱江鎮(zhèn)天星村頭圩組，距長江不足百米的江堤東側(cè),，三個數(shù)十米見方的污泥池從南向北一字排開,。池內(nèi)堆放的污泥來自3公里外的泰興市濱江污水處理有限公司(下稱“濱江污水廠”)，干涸發(fā)黑,，發(fā)出陣陣惡臭,。

6月11日，中央環(huán)保督察組“回頭看”通報指出,，2016年7月第一輪中央環(huán)保督察時,，有群眾舉報濱江污水廠在長江內(nèi)側(cè)蘆壩港(即天星村頭圩組)違法傾倒數(shù)萬噸污泥。兩年后,，問題沒有整改,，污泥數(shù)量從2.3萬噸增加到近4萬噸。

僅9天后,，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會下轄的另一問題也被中央環(huán)保督察組通報：第一輪中央環(huán)保督察時有群眾舉報,，開發(fā)區(qū)長江岸堤內(nèi)側(cè)填埋了3萬多立方米化工廢料和其他固廢。兩年來這一問題也未整改,，給周邊及長江水的環(huán)境安全造成嚴重威脅,。

據(jù)澎湃新聞報道,，為此,，泰興市委副書記、泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記張坤等5名干部被問責,。其中,，張坤被給予黨內(nèi)警告處分，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任王新宇被給予政務記大過處分,，泰興市濱江污水處理有限公司法定代表人,、常務副總經(jīng)理曹國家被給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

“我們不回避，不辯解,，將按照中央環(huán)保督察的要求,，抓緊落實整改?！蓖跣掠钫f,，目前，濱江污水廠的污泥正在等待鑒定,、評審,，之后會按科學方式處置；填埋垃圾廢料的場地也已委托專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)查,，預計20個工作日內(nèi)可完成綜合治理方案的編制,。

6月27日，壓濾機正對污泥進行脫水干化處理,。

曾經(jīng)的承諾成為一紙空文

在天星村頭圩組西側(cè)的空地上,，三個污泥池中最大的為南池，長寬均為70米,。新京報記者看到南池池壁由水泥砌成,，黑色的污泥上覆蓋著黃色的稻草和白色的塑料薄膜。與南池相比,，北側(cè)兩個污泥池略小,，長寬約40米，池底和四壁鋪設了黑色防滲膜,。

早在2016年7月第一輪環(huán)保督察時,，中央環(huán)保督察組就接到了群眾對污泥池的舉報，并將其作為重點案件轉(zhuǎn)辦地方整改,。

當年8月21日,，泰興市政府官網(wǎng)發(fā)布《中央環(huán)保督察組交辦信訪問題泰州辦理情況》(下稱《辦理情況》)稱，泰興市環(huán)保局于7月底對此問題立案查處,，三個污泥池已停止使用,，11月底前將啟動污泥規(guī)范化處置。

但三個污泥池并未真的停止使用,。據(jù)濱江污水廠常務副總經(jīng)理曹國家介紹,，所謂停止使用是針對南池，“就是不再往里倒新的污泥”,；而北側(cè)兩池內(nèi),，污泥傾倒始終未停。如今,，違規(guī)傾倒的污泥不僅沒有消失,，反而增加了近一倍,，達到近4萬噸。中央環(huán)保督察組在通報中寫道,，泰興“信訪查處反饋報告中的承諾成為一紙空文”,。

督察人員現(xiàn)場簡單測試顯示，北池中污水pH值11左右,。污泥滲濾液從北池流入東側(cè)的水塘,，塘邊積水pH值約9。這說明,，污泥滲濾液已對周邊環(huán)境造成污染,。對此，濱江污水廠常務副總經(jīng)理曹國家表示,，這可能是因為在池壁上打加固鋼筋時刺穿了防滲膜,。

對此，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分管環(huán)保的副主任王新宇稱,，之所以繼續(xù)往北邊兩個池子倒污泥,，是因為沒有污泥池污水廠就不能正常運行?！盀I江污水廠處理著泰興城區(qū)近40萬人的生活污水,。”王新宇說,，如果污水廠無法開工,，不到3天，城區(qū)地下水管就會發(fā)生倒流,?！白鳛楸O(jiān)管部門，我們也處于兩難境地,，只能讓企業(yè)更好地做好相應的防護措施,。”

但防護并未做好,?！爱敃r承諾的規(guī)范化處置，其中一項是指做好防雨淋,、防揚散措施,。”王新宇說,，當時現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),，濱江污水廠已經(jīng)鋪設了防護欄,、防滲膜等裝置,，在安全管理和防滲效果上可以達標,。只要再搭個防雨棚并對污泥表面進行覆蓋，就能彌補防雨淋,、防揚散方面的不足,。但經(jīng)過第三方鑒定，污泥池附近不適合建雨棚,，所以就只在污泥表面加蓋了稻草,、薄膜和泥土。

新京報記者了解到,，濱江污水廠曾委托福斯特惠勒(河北)工程設計有限公司蘇創(chuàng)分公司設計三個污泥池的鋼結(jié)構(gòu)雨棚,。后者于2016年9月24日出具的情況說明顯示，污泥池因跨度大,、地質(zhì)條件復雜,、靠近江邊風大等原因，不宜設計鋼筋結(jié)構(gòu)雨棚,。

此外,，《辦理情況》還提到了污泥淋雨后發(fā)酵產(chǎn)生異味的問題。對此,，開發(fā)區(qū)管委會要求濱江污水廠在污泥中添加抑味劑,。2018年6月24日，新京報記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),，污泥產(chǎn)生的異味,，在相距500米左右的村子里已不明顯。

揚子醫(yī)藥西側(cè)填埋區(qū)已用防塵網(wǎng)隔離,，地面鋪設了防雨膜,。

過多算了經(jīng)濟賬，忽視了生態(tài)賬

違規(guī)堆放的污泥,，生成于污水處理的過程,。

據(jù)王新宇介紹，目前,，濱江污水廠每天處理6萬噸生活污水,、2萬噸工業(yè)廢水，產(chǎn)生2噸多物化污泥,、17噸左右的生化污泥,。而污泥池中堆放的，均為生化污泥,。

曹國家告訴新京報記者,，生化污泥是利用生活污水中的微生物處理污水后產(chǎn)生的污泥，含有微生物,；物化污泥是指工業(yè)廢水絮凝沉淀后產(chǎn)生的污泥,，其中含有有機物,、膠體等不溶于水的物質(zhì)。

“物化污泥屬于危險廢棄物,，要直接送到園區(qū)內(nèi)有危廢處理資質(zhì)的公司焚燒處理,。”王新宇說,，生化污泥可能屬于危廢,，也可能屬于一般固廢，要鑒定后再做處置,。從2010年起,，未經(jīng)鑒定的生化污泥就被堆放到了天星村的污泥池。

2008年5月,，泰興市環(huán)境科學研究所做出的《泰興市濱江污水處理廠二期工程項目環(huán)境影響報告書(報批稿)》指出,，濱江污水廠的污泥中含有金屬亞鐵離子、鈣離子以及大量細菌等,，屬于危險固廢,，應全部按照危廢標準處理。

“但一般固廢的處理費用每噸大概四五百元,，危險固廢至少需要四五千元,。”曹國家告訴新京報記者,，之所以沒把生化污泥直接按照危廢處理,，是出于節(jié)約成本的考慮?！跋葧捍?，按照環(huán)保部的要求做完鑒定再決定?！?/p>

曹國家所說的“環(huán)保部的要求”,，是指該部2010年發(fā)布的《關(guān)于污(廢)水處理設施產(chǎn)生污泥危險特性鑒別有關(guān)意見的函》。函件要求,，應對含有工業(yè)廢水產(chǎn)生的污泥進行危險特性鑒別,。王新宇說，鑒別后才能按照一般固廢或危險固廢的不同標準處置污泥,。

事實上,，2013年泰興市環(huán)保局也要求濱江污水廠先對污泥進行危險性鑒別，再做處置,。

“當年污水處理量還不到現(xiàn)在的一半,，池子里的污泥也就不多，我們覺得堆放在這里只是暫時的?！辈車艺f,，直到2015年8月，濱江污水廠才委托江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰緦ι勰噙M行了危險特性預評估?！掇k理情況》顯示,，預評估結(jié)論為“該生化污泥不屬于危險廢物”。

為確保結(jié)果準確,，2016年8月,、2018年3月，濱江污水廠又分別委托江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰?、常州南大高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司檢測堆積的生化污泥、剛出廠的新鮮生化污泥,。兩次鑒定結(jié)果均顯示,，該廠生化污泥為一般固廢。

有了一般固廢的鑒定結(jié)果,，濱江污水廠本想將生化污泥賣給當?shù)氐囊患移髽I(yè)制磚,。但那家磚廠沒有處理污泥的資質(zhì)，開發(fā)區(qū)管委會沒有同意,。

“其實我們也想盡快把污泥處理掉,，但是為了節(jié)約運輸成本，總想在泰州附近找,，就近處理,，但一直沒找到能夠接收污泥的單位?！辈車艺f,。

對此，王新宇承認,，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)廢棄物處理能力非常有限,，設施跟不上?！短┡d市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》中也提到,，泰興“本地或周邊的廢物處置能力不能滿足經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對固廢處置的要求”。

“盡管有客觀上的條件限制,，但總體還是思想上不夠重視,。”王新宇認為,，濱江污水廠過于糾結(jié)按一般固廢還是危險固廢處理污泥,，“過多算了經(jīng)濟賬,，忽視了生態(tài)賬?！?/p>

今年5月21日,，濱江污水廠向泰興環(huán)保局再次申請，希望將生化污泥作一般固廢處置,。但泰興環(huán)保局認為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)復雜,，污水存在不確定性、不穩(wěn)定性,，所以生化污泥要按“危險廢物”高標準處置,。泰興市環(huán)境執(zhí)法局局長郭建說，“生態(tài)環(huán)境部(2018年3月機構(gòu)改革后設立)華東督察中心也要求按危廢管理,?！?/p>

污泥池啟動未經(jīng)環(huán)評

從一開始，濱江污水廠的污泥池就不該存在,。郭建告訴新京報記者,，上述三個污泥池均未經(jīng)過環(huán)評，也未向環(huán)保部門申請審批,。

據(jù)曹國家介紹,，2001年濱江污水廠一期工程由泰興市政府投資建成。早期,，每天產(chǎn)生的污泥量不足4噸,。2012年12月、2014年12月,，污水廠的二期工程一階段,、二階段相繼建成。

泰興市環(huán)境科學研究所做出的《泰興市濱江污水處理廠二期工程項目環(huán)境影響報告書(報批稿)》顯示,，濱江污水廠一期改造于2008年上半年完成,，此后所有污泥統(tǒng)一送往有危廢處理資質(zhì)的公司處置。

但曹國家說,，2010年以前,，廠里的生化污泥被當作一般固廢，直接送到附近的一家磚廠拌在煤里燒掉,。對此,，郭建和王新宇均表示不知情?！叭绻u廠沒有燒一般固廢的資質(zhì),，污水處理廠這么做也是不符合要求的。”王新宇說,。

據(jù)曹國家介紹,，2010年啟用三個污泥池中的南池，可能與磚廠被拆遷關(guān)停有關(guān),。

根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法,，建設貯存、利用,、處置固體廢物的項目,，必須依法進行環(huán)境影響評價。但新京報記者獲取的文件顯示,，2008年7月,、2013年7月,，江蘇省環(huán)保廳,、泰興市環(huán)保局分別對濱江污水廠二期工程、濱江污水廠總廠擴建工程進行了環(huán)評,。但環(huán)評報告均只限于廠區(qū)范圍,，未涉及距離廠區(qū)約3公里左右的三個污泥池。

“三個坑(污泥池)是企業(yè)自己啟用的,，沒有經(jīng)過批準,。”郭建告訴新京報記者,，環(huán)保部門不會批準異地建設污泥堆放場,。

曹國家則表示，他不清楚2010年啟用南池,、2016年啟用北側(cè)兩池時為何沒審批,，“公司之前的負責人已經(jīng)過世了?！?/p>

據(jù)郭建回憶,，三四年前有群眾舉報天星村的污泥池，泰興市環(huán)保局這才知道池子的存在,。不過,，環(huán)保局當時并未要求關(guān)閉污泥池，只讓濱江污水廠盡快作污泥危險性鑒定,，暫存期間要做好防雨淋,、防滲透、防揚散等防護措施,。

后來,，泰興市環(huán)保局多次督促濱江污水廠整改，僅2016年以來就檢查了10次。郭建說,，10次檢查中5次涉及污泥處置,，“在一時找不到合適的處置方式之前，我們只能讓企業(yè)盡快做好防護,，減少對周邊的影響”,。

新京報記者注意到，今年6月6日,，濱江污水廠曾因約3000噸污泥表面未做好遮擋,，被泰興市環(huán)保局罰款10萬元。

3萬立方米的填埋區(qū)里藏了什么,？

此次“回頭看”期間,，中央環(huán)保督察組還在泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)了一處固廢填埋區(qū)未整改。填埋區(qū)位于泰興揚子醫(yī)藥化工有限公司(下稱“揚子醫(yī)藥”)西側(cè),，距離長江僅60米,。其內(nèi)部填埋物中不僅有一般固廢，還有化工廢料等危險廢物,。填埋區(qū)體積約3萬多立方米,，約合15個標準泳池大小。

6月15日,，督察組調(diào)來挖掘機,，僅下挖半米左右，沙土層下就現(xiàn)出了黑色的化工廢料,，刺激性氣味強烈,。

據(jù)中央環(huán)保督察組6月20日通報，2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間,，群眾反復舉報此填埋區(qū),。信訪轉(zhuǎn)辦后，泰興市僅對地表垃圾進行了簡單清理,，之后便反饋完成了整改任務,。

郭建對此解釋稱，當年從接到信訪督辦函到上報調(diào)查結(jié)果僅有24小時,，開發(fā)區(qū)工作人員不清楚填埋區(qū)范圍,，也沒有仔細核查填埋區(qū)的歷史垃圾，只看到了表面,。而地表裸露的垃圾主要是一些木薯渣和拆遷建筑垃圾,，屬于一般固廢。

據(jù)王新宇介紹,，這處填埋區(qū)原為早年修建江堤時留下的大溝塘,，從上世紀90年代起開始填埋固廢,。“那時候這邊還比較荒涼,，只有幾家工廠和一些居民,。大家都把生活垃圾、建筑垃圾往里倒,，不排除有些企業(yè)也在此偷倒工業(yè)廢料,。”

填埋了20多年垃圾后,，地下有哪些污染物,、是否會產(chǎn)生有害氣體等情況并不明確。王新宇表示,，要先把這些問題調(diào)查清楚,，才能確定處置方案。

為查清問題,，2016年九十月間,，開發(fā)區(qū)管委會委托中環(huán)昌泰(北京)環(huán)境科技有限公司(下稱“中環(huán)昌泰”)對填埋區(qū)附近14平方公里區(qū)域展開調(diào)查。

2018年1月,，中環(huán)昌泰做出初步報告,，確認垃圾填埋量約3.195萬立方米,，且表層已被建筑物,、水泥地面、填土覆蓋,。

2月,，中環(huán)昌泰又對污染物進行了詳細化驗，發(fā)現(xiàn)填埋區(qū)土壤中鋅,、鉛,、鎘等9種金屬元素超標。此外,，土壤中共檢出有機污染物 72種,，污染較為嚴重。

中環(huán)昌泰的報告還顯示,，填埋區(qū)內(nèi)大部分地下水取樣點顏色發(fā)黑,、且伴有刺激氣味，污染明顯,。其中,，化學需氧量、揮發(fā)酚,、鉛等19項無機指標超標,；萘,、甲苯等15項有機污染物指標超標。

“根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果,，這里填埋的是混合垃圾,。但還不能判斷具體是化工垃圾多，還是生活垃圾多,?！眳⑴c調(diào)查的中國地質(zhì)科學院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所原副總工程師孫繼朝告訴新京報記者，如果要確定是否含有危險工業(yè)垃圾,，以及污染源溯源,，還需進一步詳細調(diào)查。

好在填埋區(qū)的水文地質(zhì)條件不利于污染擴散,，不利于污染物在地下水中遷移,。所以迄今為止擴散并不明顯。報告顯示,，填埋區(qū)域下游5米處,，地下水污染狀況明顯好轉(zhuǎn)?！澳壳斑€是可控狀態(tài),，趕快采取措施處置，以減少產(chǎn)生的危害,?！睂O繼朝說。

事實上,，早在2016年4月,，泰興市環(huán)保局就曾考慮調(diào)查那些歷史上可能存在污染的場地，主要就是指這塊填埋區(qū),。當年10月,，中央環(huán)保督察兩個月過后，泰興市環(huán)保局就規(guī)劃出了治理思路,。之所以拖到現(xiàn)在,，是因為一直在等最終的場地調(diào)查結(jié)果。而中環(huán)昌泰的最終調(diào)查結(jié)果,，于今年6月17日才完成,。

“這其實是歷史遺留問題。以前要求沒那么規(guī)范,，在農(nóng)村地區(qū)垃圾都往溝塘倒,，全國各地都如此?！惫ㄕf,，現(xiàn)在就是要揭開歷史的蓋子,。

違法企業(yè)或?qū)⒈蛔坟?/p>

6月27日下午，新京報記者在天星村的污泥池看到,，10臺壓濾機和一套污泥固化設備正對污泥進行脫水干化,、固化處理。壓濾機安置在剛修建的水泥槽里,，以確保濾液不會外滲,。

處理過的污泥被裝進一個個白色袋子，即將運往有資質(zhì)的危廢倉庫暫存,。王新宇表示,，8月15日前將完成全部污泥轉(zhuǎn)運工作。

“我們已經(jīng)委托了江蘇省環(huán)保廳下屬的江蘇環(huán)境科學研究院,，對污泥做進一步檢測和鑒定,，看是一般固廢還是危廢。最終污泥會根據(jù)鑒定結(jié)果進行處置,?！蓖跣掠罡嬖V新京報記者，預計8月25日可以做出鑒定報告,。

據(jù)王新宇估計,，處理近4萬噸污泥以及后期的場地生態(tài)修復，費用不會低于3億元,?！鞍凑照l污染、誰治理的原則,，企業(yè)應該承擔主體責任,?！蓖跣掠畋硎?，考慮到濱江污水廠75%的污水都是生活污水，具有一定公益屬性,，政府也會承擔相應費用,。

對于揚子醫(yī)藥西側(cè)垃圾填埋區(qū)的追責相對困難。目前,，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會已委托環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所進行場地調(diào)查,，編制綜合治理工作方案。污染場地土壤和地下水的檢測與鑒定,、行政比對,、生態(tài)修復方案等，都將包括在內(nèi),。

王新宇告訴新京報記者,，所謂行政比對,，就是要將檢測出的污染物與園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品、原料進行比對,，排查可能的涉事企業(yè),；之后再根據(jù)生態(tài)損害評估進行追償。

“南京環(huán)科所的檢測結(jié)果估計與中環(huán)昌泰差不多,。但前者具有司法鑒定資質(zhì),，檢測結(jié)果可以作為后期追責或者起訴的證據(jù)?！蓖跣掠钫f,，這塊場地的修復同樣需要至少3億元，管委會希望找到違法企業(yè),。

由于填埋行為年代久遠,，許多早期企業(yè)或搬離或關(guān)停。要想找到責任主體,，難度很大,。

6月27日，新京報記者在垃圾填埋區(qū)看到,，場地四周已用綠色防塵網(wǎng)隔離,，地面也鋪上了黑色防雨膜，斜坡上正在修建明溝,，防止雨水滲漏,。西側(cè)道路已經(jīng)封鎖，禁止通行,。

現(xiàn)場工作人員告訴記者,，他們將在場地北側(cè)和靠近江邊的西側(cè)打12米的防滲鋼板樁，以最大限度地減少填埋區(qū)對周邊環(huán)境的影響,?！霸谧钚碌奶幚矸桨赋鰜碇埃覀兡茏龅木褪羌訌妼ΜF(xiàn)場的保護措施,?！蓖跣掠钫f。

新京報記者 陳景收 江蘇泰州報道