刺激性氣味多年揮之不去 地下18米深處氯苯污染

工礦用地污染：“生態(tài)炸彈”來襲

中共中央,、國務(wù)院日前發(fā)出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,，對“扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”作出具體部署提出：“調(diào)查,、評估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存,、利用、處置情況,。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可,、轉(zhuǎn)移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系,，提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力,，實(shí)施全過程監(jiān)管……評估有毒有害化學(xué)品在生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)狀況，嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、使用,、進(jìn)出口，并逐步淘汰,、替代,。”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，工礦開發(fā)及危廢使大面積土壤持續(xù)“中毒”,，污染呈流域化、區(qū)域化及深層化的新特點(diǎn),，部分“生態(tài)炸彈”家底不清,。在蘇南某化工廠原址，記者發(fā)現(xiàn),，雖時隔多年,，現(xiàn)場仍有令人頭暈的刺激性氣味?？蒲腥藛T表示,，“經(jīng)檢測,，氯苯污染最深處達(dá)地面以下18米?！?/p>

危害：“生態(tài)炸彈”家底不清

廣西河池市南丹縣大廠鎮(zhèn)是我國有色金屬礦產(chǎn)集中地域之一,，數(shù)千萬噸的尾礦廢渣已成為刁江主要污染源，而污泥,、廢渣等處理不當(dāng)還會造成二次污染,。在一工礦污染治理現(xiàn)場，記者看到10多輛挖掘機(jī),、大卡車正在緊張作業(yè),，機(jī)器轟鳴。

負(fù)責(zé)刁江源頭治理控制性工程的廣西南丹縣三鑫環(huán)境治理有限公司總經(jīng)理馮光超說,，該項(xiàng)目規(guī)劃投資2.72億元,，計(jì)劃今年底前處理完350萬噸廢渣，目前日夜不停施工,，工作進(jìn)展慢一點(diǎn)就要去自治區(qū)環(huán)保廳做檢討,。“我們企業(yè)墊資很多,，算是賭一把了,，最終要看廢渣中的錫、鋅等冶煉回收情況,，但有很大風(fēng)險(xiǎn),。”

多位專家指出,，經(jīng)過40年高速工業(yè)化,，我國工礦開采導(dǎo)致的土壤污染呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。

一是流域化污染態(tài)勢凸顯,。中國土壤學(xué)會常務(wù)理事駱永明介紹,，我國土壤污染的流域化態(tài)勢突出,。比如,，廣西刁江流域上游南丹縣鉛鋅礦廢水排放，導(dǎo)致兩岸大范圍基本農(nóng)田重金屬含量超標(biāo),；湖南湘江,、資江、沅水和澧水流域土壤重金屬污染最嚴(yán)重且超標(biāo)重金屬種類最多,。江河沿岸的礦山開采冶煉,、工業(yè)活動產(chǎn)生的污水、尾礦渣的排放,、礦渣和尾礦受雨水沖刷以及大氣傳輸物攜帶重金屬,，進(jìn)入河流導(dǎo)致江河沿岸農(nóng)田土壤重金屬大量積累,。流域污染物通過水體遷移在河口濕地富集，影響近岸海域底棲生物生長及海產(chǎn)品的質(zhì)量,。

二是區(qū)域化分布,，高背景值地區(qū)疊加污染。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息,，中央第五環(huán)保督察組近期進(jìn)駐廣西開展“回頭看”,，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，北海誠德鎳業(yè)有限公司大量強(qiáng)堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂約600畝,，廣西瑞德環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司以廢渣綜合利用之名行違規(guī)傾倒之實(shí)，北海市鐵山港區(qū)約1400畝區(qū)域滿目瘡痍,、狼藉一片,，環(huán)境狀況觸目驚心。

駱永明說,，我國耕地土壤鎘污染主要分布在中南,、西南、長江沿線,、華南地區(qū),；土壤汞污染主要分布在貴州、長江以南地區(qū),，東南沿海地區(qū)呈現(xiàn)沿海岸帶的帶狀分布,；土壤鉻污染主要分布在云南、貴州,、四川,、西藏、海南和廣西等地,；土壤多環(huán)芳烴污染主要分布在東北老工業(yè)基地,、長江三角洲和華中地區(qū)，煤炭大省山西土壤多環(huán)芳烴污染超標(biāo)率高達(dá)7%以上,?！案又档米⒁獾氖牵瀑F川等西南地區(qū)土法煉鋅等導(dǎo)致的含鎘廢水排放,、廢渣堆放以及鎘含量高的磷肥施用等進(jìn)一步增加耕地土壤重金屬水平,，有的在高背景基礎(chǔ)上增加了3至4倍?！?/p>

三是偷埋的危險(xiǎn)廢物使土壤污染呈現(xiàn)深層化及隱蔽性,，“生態(tài)炸彈”家底難以摸清。在河北、山東,、廣西及江蘇等地,，近年來都出現(xiàn)了危廢填埋案例，一些偏僻鄉(xiāng)村成為危廢堆放填埋場,，導(dǎo)致樹木枯死,、空氣污染，被熏暈緊急送醫(yī)院的人不在少數(shù),。東部某省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，此類事件具有隱蔽性，多通過舉報(bào)或施工偶然發(fā)現(xiàn),，不排除會發(fā)生非法或不當(dāng)填埋固廢導(dǎo)致的嚴(yán)重污染事件,。“工礦用地污染就像在腳下‘埋雷’,，隨時都有爆炸的可能,。”

記者來到蘇南某化工廠原址北區(qū)污染土壤治理項(xiàng)目現(xiàn)場看到,，這里正在進(jìn)行土壤原位熱脫附修復(fù)工程,，但在暫未修復(fù)的原址南區(qū)，雖時隔多年,，現(xiàn)場仍有令人頭暈的刺激性氣味,。“經(jīng)檢測,，氯苯污染最深處達(dá)地面以下18米,。”現(xiàn)場一位科研人員告訴記者,。中科院南京土壤研究所研究員宋昕說,，鑒于土壤和地下水的一體性，尤其在南方地下水埋深較淺的地區(qū),，忽略污染地下水的修復(fù)很可能會導(dǎo)致場地的二次修復(fù),。

2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點(diǎn)位中,，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%,。宋昕說，這一公報(bào)還沒有針對具體污染場地土壤和地下水的詳細(xì)調(diào)查情況,。同時,，因我國工業(yè)企業(yè)早期管理不具系統(tǒng)性，大多數(shù)污染場地的運(yùn)行記錄沒有備案,，使得場地污染溯源、污染范圍和程度描述及污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律分析等非常困難。

困局：治污防污遭遇障礙

專家指出,，由于工礦,、污水及廢氣等多重污染因素疊加，污染主體責(zé)任經(jīng)常難以確認(rèn),，而且修復(fù)評價(jià)體系不完善,，有的成了無人問津甚至唯恐避之不及的“燙手山芋”。

其一,，尾礦及工業(yè)污染產(chǎn)生大量污染物沉積在土壤中,。長期以來，我國對于礦藏開發(fā)的管理比較粗放,，監(jiān)管時有缺失,，生產(chǎn)事故頻發(fā)，礦區(qū)的點(diǎn)狀污染演變成流域的線,、面狀污染,，加之這些地區(qū)背景值往往較高，加劇了土壤重金屬污染,。據(jù)有關(guān)部委調(diào)查,，2016年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量共30.9億噸，廢物排放量比較大的行業(yè)主要涉及煤炭和金屬礦采選業(yè)等,。

其二,、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及修復(fù)評價(jià)體系不完善。駱永明說,，我國現(xiàn)行的國家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是1995年制定的,，項(xiàng)目過少，尚不包括鉈,、銻,、釩等新型污染物；部分重金屬如鎘,、鎳的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求過嚴(yán),，而對鉛過松；簡單地規(guī)定了全國統(tǒng)一值,，忽視了我國土壤類型及其背景值的區(qū)域差異,，以及土壤利用的多樣化等特點(diǎn)。適用于居住用地,、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全,，阻礙了土壤污染的過程監(jiān)管、源頭控制與末端修復(fù),。今年4月開始試行的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),，還需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與實(shí)踐檢驗(yàn)，做好土壤污染狀況詳查與新標(biāo)準(zhǔn)的銜接，進(jìn)一步夯實(shí)土壤污染防治工作基礎(chǔ),。

污染治理長期效果評價(jià)體系缺失,，也使一些污染治理后出現(xiàn)反復(fù)。宋昕說,，尾礦通過地下水滲透和地表水徑流,，對礦區(qū)下游的農(nóng)田造成持續(xù)不斷的污染。現(xiàn)在政府投入資金,，動輒要求較短時間就起效,，缺乏污染治理長期效果的評價(jià)體系，導(dǎo)致現(xiàn)在的污染治理治標(biāo)不治本,，一些污染場地修復(fù)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收經(jīng)不起第三方檢驗(yàn),。“越專業(yè)越敬畏,，越業(yè)余越膽大,，而且相當(dāng)浮躁、急躁,。土壤污染治理主體甚至出現(xiàn)了‘逆淘汰’現(xiàn)象,。”一位科技人員說,。

其三,，污染場地責(zé)任明確難。宋昕說,，污染場地修復(fù)主要包括土壤和地下水修復(fù),，因土壤和地下水污染的復(fù)雜性、隱蔽性,、不確定性和艱難性,，污染場地修復(fù)成本非常昂貴。由于當(dāng)前管理制度及相關(guān)法律法規(guī)等不足,，往往難以明確污染的責(zé)任主體,；同時，一些負(fù)有責(zé)任的污染企業(yè)已破產(chǎn),，實(shí)際操作過程中很難實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則,，使得場地修復(fù)資金短缺，特別是一些污染嚴(yán)重,、遠(yuǎn)離城區(qū),、開發(fā)價(jià)值不高的污染場地，因難以籌集足夠的資金而處于無人問津的狀態(tài),。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所副所長胡靜等專家認(rèn)為,，污染責(zé)任主體尚不清晰,、很難認(rèn)定，一定程度上導(dǎo)致有關(guān)污染防治呈現(xiàn)“碎片化”“運(yùn)動化”,。

出路：精細(xì)作業(yè)分區(qū)治理

受訪專家和基層干部認(rèn)為,，針對工礦,、污水及廢氣等多重污染因素疊加,，污染場地責(zé)任難明確等疊加問題，業(yè)內(nèi)人士建議,，把握“精字訣”,，開展精細(xì)調(diào)查、精確評估及精準(zhǔn)修復(fù),，開展土壤和地下水綜合治理,，堅(jiān)決打好打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

首先,，開展土壤和地下水綜合治理,。在歐美國家，專業(yè)人員一般可以在政府公共網(wǎng)站上查找到與場地相關(guān)的區(qū)域性文獻(xiàn)和資料來指導(dǎo)污染場地的調(diào)查工作,。宋昕建議,，我國可借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，逐步建立污染場地檔案庫,，摸清污染物的種類,、數(shù)量和污染程度，以及污染區(qū)域的分布等信息,，構(gòu)建信息共享機(jī)制,。

其次，允許地方分區(qū)出臺工礦污染標(biāo)準(zhǔn),。駱永明,、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授李保國建議，在中央認(rèn)可的前提下,，以省為單位,，制定各自標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)土壤性質(zhì),、水文地質(zhì)條件及利用方式差異,，建立工業(yè)建設(shè)用地土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；針對地球化學(xué)異常的高背景區(qū),，制定基于生物有效性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。建議優(yōu)先研究制定適合我國區(qū)域土壤環(huán)境與健康保障的鎘質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；重新修訂土壤環(huán)境鉛,、鎳的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，新建立鉈,、銻、釩等新型金屬污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。

第三,，摸清污染家底，明確污染地塊責(zé)任主體,。一些環(huán)?；鶎痈刹拷ㄗh，國家出臺指導(dǎo)意見,，實(shí)施限期豁免和從輕處理辦法,，督促企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)自查自糾，妥善處理危廢偷埋及污染土地遺留問題,，對于過期不報(bào)的案件,，從嚴(yán)從重懲處。

針對污染土地主體不明問題,，美國超級基金法建立了用于清除污染的“超級基金”,。根據(jù)我國的污染場地現(xiàn)狀，可借鑒美國超級基金的經(jīng)驗(yàn),，建立政府性污染場地修復(fù)基金,，同時完善我國已有的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色稅收等政策,，形成污染企業(yè),、受益者為主體，政府,、社會等為輔助的多元化的場地修復(fù)資金來源,。

第四，修復(fù)技術(shù)以綠色可持續(xù)為主,，避免出現(xiàn)過度修復(fù)和二次污染問題,。中科院南京土壤研究所研究員周健民等受訪專家認(rèn)為，一些土壤修復(fù)不是進(jìn)行污染治理,，而是成了污染搬家的過程,。一些沒有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗(yàn)與責(zé)任感的企業(yè)進(jìn)入市場,，出現(xiàn)了層層轉(zhuǎn)包,、惡意壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象,。

駱永明建議,，有些地方土壤修復(fù)花費(fèi)較高，但修復(fù)面積有限,，社會影響不佳,。特別是農(nóng)業(yè)土壤污染,，宜采取低投入、溫和的能保持土壤肥力的技術(shù),，利用功能性植物及微生物資源,，使用在群眾中易復(fù)制推廣的技術(shù)，解決人為造成的土壤污染問題,。

此外,，業(yè)內(nèi)人士建議加強(qiáng)信息公開和公眾參與。山東農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所副所長李彥等多位專家認(rèn)為,，應(yīng)進(jìn)一步明確工礦污染哪些方面的信息,、依托哪些渠道等依法向社會公開,，讓更多的人了解工礦污染及其防治情況,。做好信息公開有助于社會各方更加重視并且參與污染治理，促進(jìn)相關(guān)工作有力推進(jìn),。（記者 秦華江 何偉 王陽）