民革上海市委會建議

推進(jìn)生活垃圾分類減量 

團(tuán)結(jié)報上海訊 近年來，生活垃圾分類減量工作得到了政府重視和社會各界的積極參與,。經(jīng)過多年發(fā)展實踐，取得了一定的成效,。以上海為例，截至今年,，已實現(xiàn)了500多萬戶居民生活垃圾分類,、近300萬戶綠色賬戶以及大部分機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的服務(wù)覆蓋。民革上海市委會長期關(guān)注這一問題,，在過去一段時間對生活垃圾分類減量工作進(jìn)行了深入廣泛的調(diào)研,。

在調(diào)研中，民革市委會發(fā)現(xiàn),，目前生活垃圾分類減量工作,，還存在一系列問題亟待完善。比如末端處置和分類收運能力滯后于需求,。

而作為垃圾分類主管單位,，環(huán)衛(wèi)部門對于社區(qū)影響力小，很多意見和辦法到了居委會,、物業(yè)及業(yè)委會缺乏執(zhí)行力,。同時，分類處置利用中多頭管理和銜接不暢的問題也不容忽視,，如綠容局主要負(fù)責(zé)垃圾收運和無害化處置,，而商務(wù)委主要是資源回收體系部分。對混在生活垃圾里的資源廢棄物,，兩者在日常工作中都沒有覆蓋,。

民革市委會同時發(fā)現(xiàn)，目前,，廢棄物處理仍為粗放型,，缺乏回收再利用的深加工能力，與環(huán)保要求相去甚遠(yuǎn),。產(chǎn)業(yè)未形成完整的系統(tǒng)鏈條,，目前再生資源回收以舊家電、廢塑料,、廢紙為主,，低價值回收如廢玻璃、塑料袋,、牛奶盒回收較少,。而各地也吝于給予再生利用企業(yè)土地資源的支持，導(dǎo)致一些相關(guān)企業(yè)已被迫外遷,。

長遠(yuǎn)看,，居民的參與率和分類習(xí)慣，也離不開法律,、法規(guī)的強(qiáng)制性和可操作性,。

針對上述問題，民革上海市委會提交了《關(guān)于推進(jìn)上海市生活垃圾分類減量的建議》,，建議暫時不盲目擴(kuò)張分類基數(shù),，著重建設(shè)末端處置場所，建立科學(xué)合理收運體系,。結(jié)合各區(qū)戶數(shù)情況,，收運體系分流統(tǒng)籌，在各區(qū)結(jié)合處選址合適點位,，建立與全面分類對應(yīng)噸位的“生態(tài)型”濕垃圾處置場所,。

在管理層面，民革市委會建議調(diào)整部門權(quán)限設(shè)置,，實現(xiàn)無縫銜接,。政府管理職能盡可能集中，由市容綠化部門對廢棄物總負(fù)責(zé)，避免管理分流,，削弱責(zé)任部門控制力,。對收運處置的市場準(zhǔn)入、運作模式統(tǒng)一口徑監(jiān)管,，保證各部門數(shù)據(jù)可以綜合運用,。政府采購的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為居委會,、物業(yè),、業(yè)委會以外協(xié)助推動分類和綠賬的服務(wù)方，將“三位一體”融合起來推動工作,。其中指導(dǎo)員現(xiàn)場督促,，對居民分類習(xí)慣的養(yǎng)成非常重要，建議第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)支出由財政作為項目類予以保障,。

民革市委會認(rèn)為,，重視消納并利用廢棄物的靜脈企業(yè)門類發(fā)育，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣重要,。要從污染預(yù)防,、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)公益性,、強(qiáng)制性方面完善制度保障,。為靜脈產(chǎn)業(yè)聚集所需的場地提供土地資源支撐。著力轉(zhuǎn)變再生利用企業(yè)粗放型加工方式,，提升回收再利用的深加工能力,，對接產(chǎn)業(yè)上下游鏈接，擴(kuò)大回收經(jīng)營品種,，扶持低價值回收物進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈,，探索設(shè)定廢棄物再利用比例的指導(dǎo)性要求，爭取早日進(jìn)入城市廢棄物產(chǎn)出與資源化再利用循環(huán)的文明發(fā)展?fàn)顟B(tài),。

“在分類工作中,，也要體現(xiàn)強(qiáng)制性，不僅對單位,，也要延伸至個人,。”民革市委會建議,，法規(guī)的執(zhí)行要具備可操作性,，當(dāng)系統(tǒng)化的分類體系建立后，行政處罰要集中,、密集式地實施,，但處罰僅是一個手段,，將個人不依規(guī)分類納入信用檔案，也是更為有效的規(guī)制手段,。（滬葛軒）