新華社記者高敬

國務(wù)院日前印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖,。三年行動計劃有哪些看點？記者５日采訪了多位專家對計劃進行解讀,。

看點一：如何看待三年行動計劃指標設(shè)定？

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長,、中國工程院院士王金南說,，三年行動計劃的目標設(shè)定延續(xù)了“大氣十條”以顆粒物濃度降低為主要目標,、同時降低重污染天數(shù)的思路，促進環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善,。

他表示,，“十三五”規(guī)劃的約束性指標已提出２０２０年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標，生態(tài)環(huán)境部已將目標分解至各省區(qū)市,，各省份已將目標進一步分解至市,。“考慮到藍天保衛(wèi)戰(zhàn)時間與‘十三五’剩余時間重合,，再設(shè)立新的目標會對地方目標指標制定,、分解、考核,、重點任務(wù)設(shè)定等工作造成混亂,。計劃對各省區(qū)市和重點區(qū)域都不再設(shè)立新的量化目標?！?/p>

他指出,，《北京城市總體規(guī)劃（２０１６年—２０３５年）》提出２０２０年ＰＭ２．５年均濃度５６微克／立方米左右目標，這與“十三五”空氣質(zhì)量約束性目標一致,，三年行動計劃要求北京市應(yīng)在“十三五”目標基礎(chǔ)上進一步提高,。下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促指導(dǎo)北京市及周邊省市進一步加大治污力度,，深入開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，切實降低污染排放強度，力爭取得更大的改善目標,。

看點二：如何部署精準治污,？

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登說，三年行動計劃的一個突出特點就是更注重源頭治理,、精準施策。

“大氣污染治理初期很多措施是直奔主題,、末端治理,，見效比較快。但是要實現(xiàn)持久的,、長效的環(huán)境質(zhì)量改善,，必須從源頭上進行控制?！彼f,，計劃確定調(diào)整四大結(jié)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、運輸結(jié)構(gòu),、用地結(jié)構(gòu),，有利于持久大幅削減污染排放，保障治污效果的長效穩(wěn)定,。

同時,，計劃明確的措施也更精準。從重點地區(qū)看,，由于汾渭平原大氣污染問題逐步凸顯,，成為全國大氣污染最為嚴重的區(qū)域之一。計劃將汾渭平原增加為重點區(qū)域,，已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定達標的珠三角區(qū)域不再是重點區(qū)域,。具體措施的重點也更突出，如燃煤方面瞄準散煤替代,、機動車污染治理瞄準柴油貨車,。

他同時提示，三大重點區(qū)域的污染防治處于不同階段,，治污措施應(yīng)注意因地制宜,，如北京的治污方法更精細化，值得各地學(xué)習(xí),，但各地應(yīng)該結(jié)合自身條件來實施,，不能照搬照抄。

看點三：散煤治理與民生取暖如何平衡,？

王金南說,，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平仍偏低,，結(jié)構(gòu)性污染問題突出,。全國２０％左右煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達標的中小型燃煤設(shè)施。

計劃提出２０２０年采暖季前,，在保障能源供應(yīng)的前提下,，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代,。

“清潔取暖和溫暖過冬都是民生工程,，兩個民生都要保障?！蓖踅鹉险f,，因此計劃在技術(shù)路線上要求堅持從實際出發(fā)，宜電則電,、宜氣則氣,、宜煤則煤、宜熱則熱,，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式,，不局限于“煤改氣”,，減輕氣源保障壓力。為防止出現(xiàn)“氣荒”,，計劃強調(diào)抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),，加大天然氣供應(yīng)量和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。

為確保取暖民生,，計劃要求新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代,，重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，并強調(diào)“煤改氣”堅持“以氣定改”,，確保百姓用得上,。同時，加大政策支持力度,，擴大中央財政支持清潔取暖試點范圍,，完善相關(guān)價格政策，確保百姓用得起,。

看點四：重污染天氣再來應(yīng)該怎么辦,？

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合說,，有效應(yīng)對重污染天氣主要需要三方面條件：一是加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報,，二是在同一個區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標準、開展應(yīng)急聯(lián)動,，三是夯實應(yīng)急減排措施,。

他說，目前京津冀及周邊“２＋２６”城市應(yīng)急預(yù)案中,，黃色,、橙色、紅色級別預(yù)警應(yīng)急減排比例要求原則上不低于全社會總排放量的１０％,、２０％,、３０％，應(yīng)急減排企業(yè)數(shù)量從以前的不到９０００家增加到近５萬家,，減排措施改為停產(chǎn),、停生產(chǎn)工序或停裝卸運輸環(huán)節(jié)等切實有效的措施，并實施清單化管理,，便于督查檢查,。但長三角區(qū)域,、汾渭平原的各城市應(yīng)急預(yù)案中,，尚未統(tǒng)一應(yīng)急措施減排比例要求，措施的針對性,、有效性不足,，可操作性較差,，導(dǎo)致應(yīng)急減排措施難以落地，而且措施減排力度普遍偏小,，嚴重影響應(yīng)對效果,。

他表示，下一步要繼續(xù)指導(dǎo)重點區(qū)域不斷完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,，提高應(yīng)急措施減排比例,，細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),，實施“一廠一策”清單化管理,。同時，要繼續(xù)強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè),；在推廣京津冀及周邊地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)完善預(yù)警分級標準體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標準,，同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警分級標準,。