甘肅省地處我國青藏,、黃土和內(nèi)蒙古三大高原交會處,，70%以上都是山地、沙漠和高原,，典型的“十年九旱”靠天吃飯，其“兩州一縣”（甘南藏族自治州、臨夏回族自治州和天祝藏族自治縣）被納入國家“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)扶持范圍,。到2020年全面建成小康社會，在當前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝時期,，甘肅省無疑是其中一個主戰(zhàn)場,。

“隴中苦瘠甲天下”，甘肅省境內(nèi)土地貧瘠加之干旱少雨,，植被稀疏,、自然資源匱乏,。用甘肅省扶貧辦產(chǎn)業(yè)開發(fā)處副處長周智勇的話說，“紅山白土頭兒,，在上面種活一棵樹比養(yǎng)大一個孩子還難”,。這里與大型工業(yè)化生產(chǎn)無緣，也在經(jīng)濟和教育上“戴”了落后的“帽子”,。

自2016年6月各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會召開以來,，臺盟中央將脫貧攻堅民主監(jiān)督列為全盟重點工作，并成立了專項領導小組,，建立相關工作機制,，動員全盟力量，在調(diào)研中參與扶貧,、在扶貧中開展民主監(jiān)督,、在監(jiān)督中共同促進工作，助推甘肅省順利完成脫貧攻堅工作目標,。

扶貧任重而道遠,。面對貧困程度深、致貧原因復雜,、脫貧難度大等天然屏障,，甘肅省如何啃下深度貧困地區(qū)這塊“硬骨頭”,？今年以來,，臺盟中央由主席蘇輝、常務副主席李鉞鋒,，副主席楊健,、吳國華分別帶隊,，圍繞生態(tài)涵養(yǎng)、脫貧內(nèi)生動力提升,、縣域經(jīng)濟發(fā)展等專題,，先后7次深入臨夏、天水,、定西,、甘南、隴南等集中連片和深度貧困市州的45個貧困村,、120多戶貧困家庭,，深入了解一線干部群眾在推進脫貧攻堅工作中的好想法、好建議,，總結(jié)典型案例,、成功做法與經(jīng)驗體會，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益參考,。

確保貧困戶

“搬得出,、穩(wěn)得住、能致富”

脫貧致富終究要靠貧困群眾自身的奮斗,，對于像臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣這樣的深度貧困地區(qū)和貧困群眾而言,，尤其如此。

6月20日,，全國政協(xié)副主席,、臺盟中央主席蘇輝帶領調(diào)研組一行走進沿嶺鄉(xiāng)新星村易地搬遷安置點，一排嶄新的院落里,，37歲的馬哈麥代正屋里屋外地忙碌著,。

“我做夢都沒有想到，可以從山溝里搬出來,，住進這么好的新房,，現(xiàn)在高興得很?！碧崞鹨郧坝龅较掠昊蛳卵┱麠l路都封了的日子,，馬哈麥代難掩內(nèi)心激動。去年一家9口人易地搬遷到新星村,，如今出行,、上學、看病,、打工都很方便，苦日子終于挺過來了,。

“看到你們生活好,、心情好，我也高興得很,！”眼前紅紅火火的景象同樣讓蘇輝精神振奮,。得知馬哈麥代已拿到1萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和3000元庭院硬化及旱廁改造資金，計劃通過發(fā)展養(yǎng)殖及外出務工于今年年底實現(xiàn)脫貧,，她頗感欣慰,。

為了更好地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收,，東鄉(xiāng)族自治縣于2018年創(chuàng)新推出“155”以獎代補到戶種養(yǎng)業(yè)增收扶持工程,，計劃對全縣13707戶未脫貧戶進行重點扶持，以此撬動貧困戶產(chǎn)業(yè)增收,，實現(xiàn)整體脫貧,。

何為“155”？駐村扶貧干部解釋說，就是按照每戶兩萬元的標準和貧困戶簽訂種養(yǎng)協(xié)議,。貧困戶戶均飼養(yǎng)20只基礎母羊（兩頭基礎母牛）,、建有1座暖棚圈舍、種植兩畝以上地膜玉米或5畝以上黑紅枸杞,、百合,、中藥材等，年初落實1萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金,，履行種養(yǎng)協(xié)議后,，于當年底落實5000元以獎代補發(fā)展資金，脫貧后次年再落實5000元持續(xù)穩(wěn)定增收補助資金,。截至目前,，該工程已在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的214個村實施，新增養(yǎng)殖大戶57戶,。

以黨建引領扶貧,、以扶貧促進黨建，打造一支有能力有擔當?shù)姆鲐氷犖?。在東鄉(xiāng)族自治縣,，一個個“第一書記”正領著、幫著村干部攻堅克難,、強基固本,，確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住,、能致富”,。

蘇輝指出，臨夏是全國深度貧困地區(qū)之一,，脫貧任務重,，脫貧難度大。要依托資源優(yōu)勢,，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，培育壯大農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè),，提高組織化,、規(guī)模化和品牌化程度,，不斷提高脫貧質(zhì)量,。要緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標,，因戶因人精準施策,，確保扶貧措施落地見效、扶貧成效讓群眾滿意。要突出扶貧與扶志,、扶智相結(jié)合,，教育引導貧困群眾感恩奮進、堅定信心,，通過各方面的幫扶,，用勤勞的雙手把日子過得越來越好。

幾天時間,，調(diào)研組一行帶著對山區(qū)貧困群眾的深情牽掛,，一路走、一路看,，先后深入東鄉(xiāng)族自治縣和天水市麥積區(qū),，實地走訪、聽取匯報,、查閱資料,、入戶訪談，對產(chǎn)業(yè)扶貧,、民生保障,、易地搬遷等工作進行了全面調(diào)研。

“脫貧攻堅民主監(jiān)督有利于強化臺盟與甘肅省‘使命共擔’的緊密聯(lián)系,?！碧K輝表示，臺盟將通過認真開展脫貧攻堅民主監(jiān)督,，引導廣大盟員干部深入脫貧攻堅一線深刻體察國情民情,，進一步強化“上下聯(lián)動，橫向聯(lián)合”工作機制,，同時在脫貧攻堅民主監(jiān)督實踐中發(fā)現(xiàn)人才,、鍛煉人才、使用人才,，提升自身能力建設水平。

“龍頭”“產(chǎn)業(yè)”成為扶貧關鍵詞

貧困地區(qū)往往基礎差,、底子薄,，當?shù)厝罕娖毡槿敝R、少技術,，尤其是一些貧困戶內(nèi)生動力不足,，引入產(chǎn)業(yè)留不住，自我“造血”功能差,，無疑更增加了脫貧的難度,。

調(diào)研中，全國人大常委會委員、臺盟中央常務副主席李鉞鋒率調(diào)研組赴平?jīng)?、慶陽兩市的靜寧縣,、崆峒區(qū)、鎮(zhèn)原縣,、正寧縣,、西峰區(qū)等5個區(qū)縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村，累計走訪50余戶群眾及相關股份合作社及龍頭企業(yè),，主要針對其在脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)扶貧,、扶貧資金使用、生態(tài)保護,、民生保障,、“三變”改革等方面的工作展開調(diào)研。

實踐表明,，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)無疑是貧困群眾穩(wěn)定脫貧的根本舉措,。

走進東鄉(xiāng)族自治縣汪集鄉(xiāng)包家村李家溝畜牧養(yǎng)殖合作社，34歲的李熱黑木正在棚圈中為羊羔準備草料,。1年前,，他將家里七八畝地收獲的玉米、玉米秸稈以及在養(yǎng)殖場打工的收入作為股份加入合作社,，當年分紅4萬多元,。在包家村，像李熱黑木這樣的群眾有114戶,，其中精準扶貧建檔立卡戶有78戶,。在合作社的帶動下，由于玉米和秸稈都能成為入股合作社的股份,，村民們普遍積極性很高,。

眼前所見，令全國政協(xié)委員,、臺盟天津市委副主委孫昌隆心生感慨,，在他看來，產(chǎn)業(yè)扶貧要注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，充分發(fā)揮致富帶頭人在脫貧攻堅中的重要作用,。

李家溝畜牧養(yǎng)殖合作社副總經(jīng)理李者么介紹說，目前,，除存欄的4000多只羊,，還有1000多只羊分散養(yǎng)殖在100多戶社員家中，合作社采取集中養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖的辦法,、集中收購和銷售的措施,，養(yǎng)殖效益日見成效,。由于去年市場行情好，許多建檔立卡戶實現(xiàn)了脫貧目標,。

在繼續(xù)鞏固上海,、蘭州等銷售渠道的基礎上，李家溝畜牧養(yǎng)殖合作社現(xiàn)已成立“東鄉(xiāng)貢羊”網(wǎng)絡銷售電商平臺,，讓當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)羊肉以更快的速度,、更高的效率“觸網(wǎng)”，打造出山“大市場”,。

“再好的扶貧政策,，貧困群眾沒斗志、不主動也是枉然,?！迸_盟北京市委秘書長陳偉認為，要激發(fā)貧困群眾積極參與脫貧的內(nèi)生動力,，幫助他們重拾脫貧致富的信心和決心,，做到村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路,、人有增收技能,，從而引導實現(xiàn)從“昨天給錢給物要我脫貧”向“今天主動參與我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

事實上,，大部分貧困村都有產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎,，或許強弱有區(qū)別但都重在產(chǎn)業(yè)引導。調(diào)研組一行在東鄉(xiāng)族自治縣河灘鎮(zhèn)座談時了解到,，該鎮(zhèn)所轄祁楊村在發(fā)展規(guī)?；ń贩N植后，加快了該村大部分貧困戶的脫貧速度,。目前,，村里正在探索發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，準備帶動六成以上的建檔立卡戶,。

有鑒于此,，李鉞鋒在調(diào)研時提出，要繼續(xù)抓好貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設,，全面改善路,、水、電,、房、生態(tài)等基礎設施條件,；要積極培育新型主體,，通過農(nóng)村“三變”改革,，多形式助力脫貧攻堅，支持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體做大做強,，鼓勵貧困戶以合作社,、家庭農(nóng)場等組織形式，參與規(guī)?；a(chǎn)基地建設,；要緊盯產(chǎn)業(yè)、瞄準產(chǎn)業(yè),，因地制宜幫助群眾培育發(fā)展能增收,、致富快的產(chǎn)業(yè)，奠定貧困群眾長期穩(wěn)定增收的基礎,，努力提高群眾收入水平,；要多渠道盤活農(nóng)村土地、勞動力,、資本等資源要素,，推動資源集中、資金集中,、農(nóng)民集中,，實現(xiàn)規(guī)模化,、組織化,、市場化發(fā)展。

改善教育水平激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

精準扶貧進入攻堅階段,，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力是重要抓手之一,。

“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺階段,，剩余貧困人口脫貧任務比前期更加艱巨,。甘肅省致貧原因復雜，脫貧任務艱巨,，要實事求是,，堅持進度服從質(zhì)量?！比珖f(xié)常委,、臺盟中央副主席楊健在夏河縣、合作市與當?shù)胤鲐氜k,、金融辦,、農(nóng)辦等部門座談時表示，希望通過專題調(diào)研,，深入了解當前階段甘肅省縣域經(jīng)濟和脫貧攻堅現(xiàn)狀,，科學分析情況問題,，梳理總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律，提出有效可行的政策建議,。從黨派的角度為地方壯大縣域經(jīng)濟建真言,、獻實策，協(xié)助地方把脫貧攻堅工作做實做好,。

2014年9月,，馬生榮從臨夏州委組織部調(diào)到東鄉(xiāng)做縣委書記，剛一上任就注意到不少適齡兒童輟學或請假到外地摘枸杞掙錢,。他安排縣里組織8個工作組到甘肅,、青海、寧夏三省區(qū),，從枸杞地里接回426個孩子,。如今，縣里每年都在全力推進“控輟保學”工作,。

調(diào)研組在與東鄉(xiāng)族自治縣教育局座談時了解到,，盡管當?shù)刈龅搅?2年義務制教育，但高中入學率并不理想,，初中畢業(yè)即參加工作的青年人不在少數(shù),。停學后就業(yè)難的問題十分突出，因為身無所長,，他們大多務農(nóng)或到城市打短工,。

“勞動力輸出是當?shù)丶彝ピ鍪盏闹饕溃獬鰟展と藛T由于親人生病,、田地收成等原因,，使得他們雖然有打工收入但不能長久離家，打工收入較高但不可持續(xù),?！迸_盟海南省委組織處處長吳清亮發(fā)現(xiàn)，當?shù)刎毨羧鄙俳逃庾R和技能意識,，沒有長遠的打算與規(guī)劃,。特別是一些年輕人，在升入大學無望的情況下轉(zhuǎn)為純體力勞動者,，亟須職業(yè)技能培訓,。“在貧困地區(qū)興辦適量的職業(yè)技能學校,，或者組織相對專業(yè)的技能培訓,，并融入‘一戶一策’扶貧工作中，除了控輟保學,，更要推廣掌握長期技能,?！?/p>

“通過不同形式的知識培訓進行教育扶持，使貧困地區(qū)的人口無論從思想文化素質(zhì)還是技能水平方面,，都得到全方位的提升，這也是扶貧攻堅能夠進一步推進的重要基礎和前提,?！弊咴L東鄉(xiāng)族自治縣第三中學時，北京林業(yè)大學人文社會科學學院院長林震提出,，要強化職業(yè)技能專業(yè)培訓的扶貧宣傳和入戶引導,，鼓勵“技能脫貧”“手藝脫貧”，同時技能學習和培養(yǎng)上要有差異化,，不能都去學當“拉面師傅”,，還要在汽車修理、西點烘焙,、美發(fā)美容,、建筑裝飾等領域進行探索培養(yǎng)、深耕細作,。

“扶貧3年攻堅是短期任務,，從長遠看還是要可持續(xù)發(fā)展?！比绾螐拇嗳醯钠胶庾呦驁詫嵉姆€(wěn)固,？林震認為，匱乏的自然資源,、惡劣的生態(tài)環(huán)境,、受教育程度普遍不高、就業(yè)機會少等因素制約著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,，除了產(chǎn)業(yè)扶貧,、教育扶貧，注重弘揚當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化以及對學生人文素養(yǎng)的培育也可成為脫貧的根基,。

針對這些問題,，調(diào)研組建議，要進一步加大主導產(chǎn)業(yè)的培育,，注重因地制宜,，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢；要進一步調(diào)動發(fā)揮貧困群眾的主體作用,，通過產(chǎn)業(yè)項目和金融支持等,，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能；要進一步完善扶貧資金使用管理,，加大涉農(nóng)資金整合力度,，提高整合后資金使用效率,；要進一步鞏固脫貧成果，注重解決因婚,、因?qū)W,、因病致貧返貧問題，保證持續(xù)脫貧,、穩(wěn)定脫貧,；要進一步加強基層組織和干部隊伍建設，加強基層黨組織建設,，強力推進精準扶貧,、精準脫貧工作。

“一戶一策”精準號脈摸窮根

地處偏僻大山腹地的東鄉(xiāng)族自治縣,，是深度貧困地區(qū)的“特困戶”,。以縣城鎖南壩為中心，向四周延伸出六條大梁,，中間夾著六條大溝,，像一把撐開了的大傘遮蓋住綿延起伏的山嶺。以東鄉(xiāng)族為主的30余萬人口分散居住在1750條梁峁和3083條溝壑中,。

翻過一座山,，再盤一道梁。

全國政協(xié)常委,、臺盟中央副主席吳國華一行10余人前往東鄉(xiāng)族自治縣關卜鄉(xiāng)葉家村,，沿途盡是板結(jié)的黃土山頭，幾乎難覓楊柳等高大喬木,。層層疊疊的旱作梯田上,，細弱的玉米苗努力拱破地表，于草長鶯飛時節(jié)難得地添了幾抹綠色,。

在葉家村八社,，62歲的馬五得老漢站在自家土坯房門口的牛棚前，瞅著低矮的棚圈里膘肥體壯的肉牛擠在一起反芻著玉米稈,，臉上綻開的笑容讓刀刻一般的皺紋更加深邃,。

難掩初見調(diào)研組的緊張與局促，馬五得說話的同時用手拽了拽破舊小襖的下擺,，“我盤算著今年把兩頭牛出欄,，就能還上修建新屋欠下的饑荒?！?/p>

對于普通農(nóng)民來說,，貧困的一個主要原因就是沒錢。為了實現(xiàn)2020年農(nóng)村全面脫貧致富的目標，國家不斷加大投入力度和政策傾斜,，尤其是在2018年相繼制定了教育扶貧,、醫(yī)療扶貧、交通扶貧,、金融扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列扶貧政策。

“多虧黨和國家精準扶貧的好政策,，日子正在往好著變嘞,！”老人告訴大家，3年前,，他用5萬元精準扶貧貸款買了兩頭母牛，現(xiàn)已擴大到7頭,。一頭牛不少于8000元的凈收入,，讓這位養(yǎng)牛“好把式”在未來的脫貧路上有了底氣,，也對今后的生活充滿了信心,。

脫貧攻堅貴在精準、重在精準,。打贏脫貧攻堅這場硬仗,，關鍵是要摸清貧困戶的基本情況和致貧原因。精準脫貧只有深入到幫扶群眾家中,，了解實情,，共商發(fā)展對策，然后切實行動起來,，才能把幫扶的各項工作做到位,、做細致、做扎實,，從根本上解決“扶什么,、怎么扶”的問題，才能幫助每一戶貧困戶念好“致富經(jīng)”,。

2015年年初,，東鄉(xiāng)族自治縣派出扶貧干部走村入戶精準識別貧困戶。通過摸家底,、查成因,、記特點，對每個村,、每一戶的貧困現(xiàn)狀打分評估,；群眾自己識別貧困戶，并將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況建檔立卡動態(tài)管理,，實現(xiàn)扶貧對象有進有出,、扶貧信息真實可靠。

“幫扶措施和脫貧計劃一律按照產(chǎn)業(yè)培育,、政策落實等詳細制定,，不單寫了養(yǎng)幾只羊、種幾畝地,，就連每年收入多少,、幾年有望脫貧都算得一清二楚?！比~家村村委會主任馬福華介紹說,，大到如何申請貸款、發(fā)展產(chǎn)業(yè),、調(diào)整種植結(jié)構,，小到養(yǎng)殖技巧、農(nóng)作物出售,、務工費用,，都是扶貧干部與貧困群眾面對面溝通交流的話題，而這些話題也能夠很快轉(zhuǎn)化為扶貧工作的現(xiàn)實成果,。

時至今日,，東鄉(xiāng)族自治縣所轄229個行政村均對識別出的貧困對象實施“一戶一策”差異化扶持，即一戶一個脫貧計劃表格,，按照缺什么補什么的原則,，為每一戶貧困戶量身打造切實可行的幫扶計劃。

看著貼在墻上的“脫貧賬單”,，詳實的規(guī)劃和措施讓馬五得打心眼兒里高興,。2013年他被納入建檔立卡貧困戶，一家人守著山上開墾出的12畝薄田種玉米,，雨水好的時候地里一年的收成也到不了1萬元,。如今，院里通了自來水,、圈里牛擠牛,，借助政府危房補貼項目，溝底平地上新建的磚瓦房預計今年年底前就能搬進去,，硬化的水泥路也修到了家門口,。老漢尤其中意新房邊上寬敞的新牛棚，“人不急著搬,，先把牛牽過去,，以后的好日子全指望它們哩,！”

“扶貧政策越來越精細，貧困戶的日子也就越來越有奔頭,！好的政策是一方面,，更重要的是馬五得老人自己吃苦耐勞、不等不靠,，有摘掉貧困‘帽子’的信心和決心,。”吳國華在調(diào)研中強調(diào),，在“一戶一策”制定方面要避免“同質(zhì)化”,，從村組織的角度要有規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模種植,、規(guī)模發(fā)展的意識,，從村民的角度要考慮戶情民情，發(fā)揮村民特長,，挖掘可能技能,，豐富脫貧收入來源。

立下脫貧攻堅志,，敢教日月?lián)Q新天。如今,，散居在山梁上的村民從茅草房,、土坯房搬進了山腳下的新磚房，通達村屯的盤山路像一條條輸送養(yǎng)分的毛細血管,，發(fā)展養(yǎng)殖不僅有水,、有地，還可以享受改良品種補助,、貸款扶持等優(yōu)惠政策……甘肅省深度貧困地區(qū)的面貌正如花兒里唱的那樣在悄然改變：“山間大道已通暢,，校園里歌聲朗。世世代代誰曾想,，窮山變成幸福莊……”