建設(shè)海洋強(qiáng)國,，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國,。”以陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè),，要深入把握海洋強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)涵和要求,，進(jìn)一步明確陸海統(tǒng)籌的主要任務(wù)，充分發(fā)揮陸海統(tǒng)籌對海洋強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,，堅持走依海富國,、以海強(qiáng)國、人海和諧,、合作共贏的發(fā)展道路,。

把握海洋強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)涵和要求

習(xí)近平同志指出，“21世紀(jì),，人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時期,。海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著,，在國際政治,、經(jīng)濟(jì)、軍事,、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升,。”我國是一個陸海兼?zhèn)涞陌l(fā)展中大國,，建設(shè)海洋強(qiáng)國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分,。

為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放提供重要依托。世界海洋強(qiáng)國普遍高度重視海洋資源開發(fā)利用,，正在走向深海,、遠(yuǎn)洋、極地,，深海油氣,、海底礦產(chǎn)、深海生物基因和遠(yuǎn)洋漁業(yè)已成為國際海洋資源開發(fā)的熱點,。改革開放40年來,，我國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放作出了巨大貢獻(xiàn),?！?017年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》顯示，2017年全國海洋生產(chǎn)總值達(dá)77611億元,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9．4％,。同時,，我國絕大部分外貿(mào)運(yùn)輸通過海運(yùn)完成。以陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè),，要不斷加強(qiáng)對深海,、遠(yuǎn)洋、極地的探索與開發(fā),，充分發(fā)揮海洋對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的重要作用,。

以維護(hù)國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益為目標(biāo),。維護(hù)國家海洋戰(zhàn)略利益，是維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益的重要內(nèi)容，對建設(shè)海洋強(qiáng)國意義重大,。我國擁有300多萬平方公里海洋國土，維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的使命光榮而神圣,、任務(wù)繁重而艱巨,。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國在維護(hù)國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,，維護(hù)國家海洋權(quán)益方面成就卓著,。以陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，必須以維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益為目標(biāo)，堅定維護(hù)國家海洋權(quán)益,，尋求與相關(guān)國家利益匯合點,，推動世界各國共享海洋。

以綠色發(fā)展為引領(lǐng),。海洋為人類提供著豐富的物質(zhì)財富,，是人們生產(chǎn)、生活和運(yùn)輸活動的重要空間和載體,。海洋也是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,，在維護(hù)全球生態(tài)平衡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面具有無可替代的作用,。近年來,，伴隨深海環(huán)境、氣候變化等領(lǐng)域研究不斷取得新進(jìn)展，人們對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)價值的認(rèn)識水平不斷提升,，合理有度開發(fā)利用海洋資源,、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境已成為世界各國的共識。以陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè),，要尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，牢固樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念,，建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，落實資源總量管理和全面節(jié)約制度,、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,，讓綠色發(fā)展理念從大陸向大洋延伸，守護(hù)好海洋這片藍(lán)色國土,。

以科技創(chuàng)新為引擎,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)海洋強(qiáng)國，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋,、認(rèn)識海洋,、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐,?！焙Ｑ罂萍及l(fā)達(dá)，是海洋強(qiáng)國的重要標(biāo)志,?？梢哉f，海洋競爭實質(zhì)上是高科技競爭,，海洋開發(fā)的深度取決于科技水平的高度,。近年來，圍繞海洋展開的國際競爭日益激烈,，深海和極地探測,，海底天然氣水合物、大洋多金屬結(jié)核等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),，海底隧道等海洋工程技術(shù)及裝備制造,，海水種植和綜合利用，海底光纜和通信技術(shù)等,，已成為全球高新技術(shù)競爭的新領(lǐng)域,。以陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，要搶占關(guān)鍵領(lǐng)域的高新技術(shù)研發(fā)制高點,，在全球高科技競爭中掌握主動權(quán),。

明確陸海統(tǒng)籌的主要任務(wù)

堅持陸海統(tǒng)籌,，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念,，進(jìn)一步明確陸海統(tǒng)籌的主要任務(wù),，既提升海洋經(jīng)濟(jì)、軍事,、科技等硬實力,，又增強(qiáng)海洋意識、海洋文明等軟實力,。要堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)一起抓,，在統(tǒng)籌推進(jìn)陸地事業(yè)和海洋事業(yè)發(fā)展中加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。

促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。海洋蘊(yùn)藏著人類生存發(fā)展的寶貴財富,，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。近年來,，雖然我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,，但總體水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡,、科技支撐能力不強(qiáng)等問題依然存在。堅持陸海統(tǒng)籌,，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，就要不斷優(yōu)化資源配置，確立多層次,、大空間,、海陸資源綜合利用的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識，構(gòu)建陸?？臻g良性互動,、陸海經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新格局，推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,、海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變,、海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)從單一的海洋產(chǎn)業(yè)向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、開放多元的大海洋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系跨越。

開拓發(fā)展新空間,。中華民族是世界上最早利用海洋的民族之一,。但歷史上,，由于受重陸輕海觀念的影響，人們?nèi)狈Ｑ笠庾R,，以致未能實現(xiàn)向海發(fā)展,、以海強(qiáng)國。改革開放以來,，我國東部沿海地區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)過程中實現(xiàn)了快速發(fā)展,。珠江三角洲、長江三角洲和京津冀地區(qū)已成為我國發(fā)展水平高,、質(zhì)量優(yōu),、活力足的經(jīng)濟(jì)中心地帶，成為新時代建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要依托和引領(lǐng)力量,。海洋是孕育新產(chǎn)業(yè),、引領(lǐng)新增長的重要領(lǐng)域，以陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè),，就要大力優(yōu)化近岸海域國土空間布局,，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推動海洋經(jīng)濟(jì)由近岸海域,、海島向深遠(yuǎn)海,、極地延伸。

全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。堅持陸海統(tǒng)籌,，一項重要內(nèi)容是構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局,，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，進(jìn)一步明確了建設(shè)生態(tài)文明,、建設(shè)美麗中國的總體要求,。堅持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè),，要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，打破陸地與海洋之間的思維壁壘，準(zhǔn)確把握陸域海域空間治理的整體性和聯(lián)動性,。尤其要合理安排陸海資源開發(fā)利用的總量,、時序和空間分布，建立陸海一體空間開發(fā)秩序,，實現(xiàn)陸?？臻g資源保護(hù)、要素統(tǒng)籌,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、效率提升和權(quán)利公平的有機(jī)統(tǒng)一,，建立永續(xù)發(fā)展的空間系統(tǒng)，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，依托海洋構(gòu)建人與自然的生命共同體,。

在陸海統(tǒng)籌中建設(shè)海洋強(qiáng)國

以陸海統(tǒng)籌建設(shè)海洋強(qiáng)國，要充分發(fā)揮陸海統(tǒng)籌的引領(lǐng)作用,，大力構(gòu)建現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系,，建立完善陸海統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系，協(xié)同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè),，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、海洋科技先進(jìn)、海洋生態(tài)健康,、海洋安全穩(wěn)定,、海洋管控有力的海洋強(qiáng)國。

構(gòu)建現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系,。堅持陸海統(tǒng)籌,，大力構(gòu)建現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系，要以全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點區(qū)為重點,，發(fā)揮舟山群島新區(qū),、青島西海岸新區(qū)等以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)的平臺作用，加快提升改造海洋漁業(yè),、船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，穩(wěn)步推進(jìn)深遠(yuǎn)海油氣資源開發(fā)。支持海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),，逐步探索,、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。高起點發(fā)展以旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展海洋休閑娛樂,、涉海金融等新興海洋服務(wù)業(yè),，完善涉海金融服務(wù)體系。積極推進(jìn)南海天然氣水合物,、海底礦物商業(yè)化開采,，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用,、海洋可再生能源,、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場,。

建立完善陸海統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系,。堅持陸海統(tǒng)籌,、建設(shè)海洋強(qiáng)國，要建立完善陸海統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系,，牢固樹立大生態(tài),、大空間、大保護(hù)的理念,。著眼于構(gòu)建山水林田湖草生命共同體,，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線,、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線,。統(tǒng)籌陸域開發(fā)與海域利用，統(tǒng)籌推進(jìn)海岸帶和海島開發(fā)建設(shè),，統(tǒng)籌近海與遠(yuǎn)海開發(fā)利用,，優(yōu)化海洋開發(fā)和保護(hù)格局。明確海洋國土在空間規(guī)劃體系中的地位,，探索規(guī)劃對象,、規(guī)劃功能和規(guī)劃用途管制一體化格局，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的國土空間開發(fā)與管制框架體系,，建立陸海資源,、產(chǎn)業(yè)、空間互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,。

構(gòu)建全面開放新格局,。堅持開放發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè),，積極構(gòu)建全面開放新格局,。習(xí)近平同志指出，“過去我國的開放基于沿海地區(qū),，面向海洋,、面向發(fā)達(dá)國家，今后更多要考慮中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)開放,，進(jìn)一步向西開放,、向周邊國家開放?！边@為堅持陸海統(tǒng)籌,、構(gòu)建全面開放新格局指明了方向。在新的時代條件下,，推進(jìn)“一帶一路”國際合作,，要著力打通內(nèi)陸開放、向西開放通道,，暢通海上開放通道,，在提升向東開放水平的同時,，加快向西開放步伐，推動內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿,，實現(xiàn)開放空間逐步從沿海,、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸,，構(gòu)建全方位,、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),，推動建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制,，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝,、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接,，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運(yùn)輸便利化,。大力推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè),，增加海上航線和班次,，加強(qiáng)海上物流信息化合作，形成陸海統(tǒng)籌,、東西聯(lián)動的全面開放新格局,。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）