黨的十九大報告明確提出，“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國長期以來指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針,。十九大報告提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，是對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期中國區(qū)域發(fā)展的新部署,，是今后一個時期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動指南。

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為,，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，對中國增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間,、推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，都具有重大戰(zhàn)略意義,。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性的重要途徑,。

十八大以來，中國著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略為引領(lǐng),，統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興,、中部崛起和東部率先四大板塊聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體格局，中國區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強(qiáng),。

十九大報告立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題,，以全方位,、系統(tǒng)化視角，提出今后一個時期實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)，著力提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動性和全局性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性,，必將進(jìn)一步開創(chuàng)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面,。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是拓展區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)在要求。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，將區(qū)域,、城鄉(xiāng),、陸海等不同類型、不同功能的區(qū)域納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體部署,，推動區(qū)域互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動,、陸海統(tǒng)籌,，這對于優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),、拓展區(qū)域發(fā)展新空間具有重大戰(zhàn)略意義。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。

當(dāng)前,，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，推動各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化區(qū)際分工,；促進(jìn)要素有序自由流動,，提高資源空間配置效率；推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展,，促進(jìn)人口,、經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的空間均衡,，進(jìn)而實現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,，將對提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮重要支撐作用,。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大舉措,。

今后一個時期是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)并向第二個百年目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵期。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，緊緊抓住集中連片特殊困難地區(qū)這個重點,，農(nóng)村貧困人口脫貧這個短板，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),，這是讓貧困人口和貧困地區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會的重大戰(zhàn)略舉措,。

明確主要任務(wù)

十九大報告明確提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)，是對長期以來堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面提升,。

加大力度支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展,。具體而言，應(yīng)加大力度支持老少邊窮地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,，提高基本公共服務(wù)能力,，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，真正為老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造條件,。

強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,。應(yīng)該充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)帶動作用，加大西部開放力度,。加快培育發(fā)展符合西部地區(qū)比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，筑牢國家生態(tài)安全屏障,。

深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興,。重點是深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)市場競爭力,。進(jìn)一步擴(kuò)大開放,，加快形成有活力的體制機(jī)制，促進(jìn)東北振興取得新突破,。

發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起,。中部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)綜合立體交通樞紐和物流設(shè)施建設(shè)。依托功能平臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì),，全面融入“一帶一路”建設(shè),。

創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。充分利用和拓展創(chuàng)新要素集聚的特殊優(yōu)勢,，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，高起點規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，核心是疏解北京非首都功能,，根本是要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子,。近年來,，京津冀三地在交通、醫(yī)療,、教育,、環(huán)保等方面聯(lián)系愈加緊密，在民政,、人社,、政法等其他領(lǐng)域也簽訂了一系列協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，三地群眾不斷收獲協(xié)同發(fā)展的“紅利”,。

以共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。必須把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，實施好長江防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,。在此基礎(chǔ)上，以暢通黃金水道為依托,，建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通走廊,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。

堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國,。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè),，為建設(shè)海洋強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ),。

推動新型城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。十九大報告進(jìn)一步明確了實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,、推進(jìn)形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的重點任務(wù),。

以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

城市群是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極,，也是最具創(chuàng)新活力的板塊,。十九大報告明確了未來中國新型城鎮(zhèn)化的模式、路徑和重點,。未來,，中國將完善城市群協(xié)調(diào)機(jī)制，加快城際快速交通體系建設(shè),，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工,、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù),、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動,，促進(jìn)形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。近年來,，中國城市群發(fā)展格局加快形成,，長江中游城市群、成渝城市群,、長江三角洲城市群,、中原城市群、北部灣城市群等發(fā)展規(guī)劃均已相繼落地,。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。黨的十八大以來,，中央提出到2020年實現(xiàn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo),，出臺了推進(jìn)戶籍制度改革、實施居住證制度等舉措,。2016年底,，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到41.2%和57.4%，比2012年末分別提高5.9和4.8個百分點,。

王一鳴認(rèn)為,，今后一個時期加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要深化戶籍制度改革,，降低落戶門檻,，拓寬落戶通道，確保到2020年中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右,。加快居住證制度全覆蓋,，鼓勵各地擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤,、中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜的“三掛鉤”激勵機(jī)制以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

建立有效機(jī)制

十九大報告強(qiáng)調(diào),，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性,、聯(lián)動性,、整體性，關(guān)鍵在深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新,。

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,。

國家發(fā)展改革委副秘書長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家范恒山認(rèn)為,，市場力量應(yīng)體現(xiàn)在對資源的配置起決定性作用，沖破地區(qū)封鎖和行政壁壘,，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動,、優(yōu)化配置等方面。

2017年12月2日,，2017年度長三角區(qū)域市場一體化工作會議召開,，上海、江蘇,、浙江,、安徽、江西四省一市共同簽署《2017年深化長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展合作機(jī)制備忘錄》,，將在開展商業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合研究,、推動商業(yè)設(shè)施投資合作、推動農(nóng)產(chǎn)品市場一體化等9方面深化務(wù)實合作,。

創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制,。

按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，支持開展多層次,、多形式,、多領(lǐng)域的區(qū)域合作。目前,，長江中游城市群的武漢,、長沙、合肥,、南昌四省會城市建立了“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行”的緊密合作機(jī)制,，取得了實行省際住房公積金異地互認(rèn)互貸、基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算等一系列合作成果,。

完善區(qū)域互助機(jī)制,。

完善發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援制度，創(chuàng)新幫扶方式,，加強(qiáng)教育,、科技、人才等幫扶力度,，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展能力,，促進(jìn)對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。

建立健全區(qū)際補(bǔ)償機(jī)制,。

建立健全流域上中下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，健全資源開采地區(qū)與資源利用地區(qū)之間的利益補(bǔ)償機(jī)制,，促進(jìn)區(qū)際利益協(xié)調(diào)平衡,。