重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票要降價(jià)了（政策解讀）

不得提高景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價(jià)格

本報(bào)記者  陸婭楠

暑假將至,，旅游旺季迎來新一輪高峰,，國(guó)家發(fā)改委為游客們送上大禮包。29日，《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見》發(fā)布,，要求今年降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格取得明顯成效,。

“在今年‘十一’黃金周旅游高峰前,，切實(shí)降低一批重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)偏高的門票價(jià)格,。同時(shí)，不得提高景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價(jià)格,，變相增加游客負(fù)擔(dān),。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員程行云說,。

體現(xiàn)國(guó)有景區(qū)公益性,，門票價(jià)格形成機(jī)制分兩步走

當(dāng)前，我國(guó)旅游需求快速增長(zhǎng),，呈現(xiàn)消費(fèi)大眾化,、需求品質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化趨勢(shì),。然而,，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體旅游業(yè)相比，仍有很大增長(zhǎng)空間,。去年世界發(fā)達(dá)國(guó)家人均出游7次,，而我國(guó)人均出游3.7次，僅約一半,。

門票價(jià)格過高,，被視為制約旅游經(jīng)濟(jì)的重要因素。有調(diào)查顯示,，超六成旅客認(rèn)為門票是影響旅游出行的首要因素,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格“太高”“偏高”的游客高達(dá)72.3%,。也有數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)249家5A級(jí)景區(qū)中,，門票價(jià)格超過100元的景區(qū)數(shù)量占比近一半。

“風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等是全民所有公共資源,，依托這些資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)，應(yīng)充分體現(xiàn)社會(huì)效益,，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,。”程行云說,，完善門票價(jià)格管理,，就是要扭轉(zhuǎn)一些景區(qū)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，重開發(fā),、輕保護(hù),，忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益的局面，逐步向更加注重社會(huì)屬性,、生態(tài)屬性轉(zhuǎn)變,，回歸公共資源景區(qū)的本質(zhì)。

對(duì)此,，《指導(dǎo)意見》明確,，推進(jìn)門票價(jià)格改革必須秉持旅游為民、旅游惠民理念,，按照逐步實(shí)現(xiàn)公共資源全民共享,、景區(qū)服務(wù)費(fèi)用游客合理分擔(dān)的取向，充分體現(xiàn)公共資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)公益屬性,。

國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制分兩步走：2018年,，在推進(jìn)完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制同時(shí)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格要取得明顯成效,；到2020年,，要基本健全以景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ)，科學(xué),、規(guī)范,、透明的景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制。

擺脫“門票依賴癥”,，合理界定門票定價(jià)成本構(gòu)成,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

擺脫“門票依賴癥”，理順國(guó)有景區(qū)的功能定位只是第一步,，加強(qiáng)國(guó)有景區(qū)門票定價(jià)制度建設(shè)才是關(guān)鍵一招,。過去,，用紅頭文件禁止價(jià)格上漲的監(jiān)管方式曾頻頻出招，但這種行政命令式的“一刀切”收效甚微,，甚至催生了不少捆綁銷售,、變相漲價(jià)的門票漲價(jià)新花招。治病先要摸清病根,。票價(jià)高企的原因究竟是什么,？

一些地方，國(guó)有景區(qū)成了“提款機(jī)”,，額外負(fù)擔(dān)過重,。“景區(qū)以外的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān),，門票應(yīng)限定在補(bǔ)償直接為游客提供基本游覽服務(wù)的相關(guān)開支。但現(xiàn)實(shí)情況是,，一些地方政府部門隨意擴(kuò)大門票價(jià)格覆蓋范圍,，門票收入被用于景區(qū)外資源保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開支,，導(dǎo)致景區(qū)門票額外負(fù)擔(dān)過重,，價(jià)格水平被不斷推高?！背绦性普f,。

據(jù)介紹，隨著景區(qū)開放,，特別是近年來知名景區(qū)游客數(shù)量快速增長(zhǎng),，對(duì)景區(qū)外圍自然、文化資源保護(hù),，以及通往景區(qū)的道路,、機(jī)場(chǎng)、火車站,、垃圾污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施提出了較高要求,。地方政府往往通過景區(qū)門票收入籌集資源保護(hù)、設(shè)施建設(shè)資金,。在一些地方,，門票收入還被用于地方政府公共管理開支，甚至直接補(bǔ)充財(cái)政收支缺口,。

還有一些地方,，國(guó)有景區(qū)成了“唐僧肉”，誰(shuí)都想吃,。根據(jù)文物保護(hù)法,、風(fēng)景名勝區(qū)條例,、自然保護(hù)區(qū)條例等，我國(guó)文物保護(hù)單位,、風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū)組織開展旅游活動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)持非營(yíng)利原則,，各項(xiàng)收入應(yīng)專用于資源保護(hù),。但是，一些地方國(guó)有景區(qū)被租賃經(jīng)營(yíng)或特許經(jīng)營(yíng),，甚至成了上市公司,，造成公共資源的商業(yè)屬性明顯重于應(yīng)有的公益屬性和社會(huì)屬性。

為了根治“門票依賴癥”,，《指導(dǎo)意見》提出合理界定門票定價(jià)成本構(gòu)成。將門票定價(jià)成本嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)直接為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設(shè)施運(yùn)行維護(hù),、人員薪酬,、財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊等方面的成本支出,，以及自然,、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)劉強(qiáng)認(rèn)為,，《指導(dǎo)意見》在摸清門票成本底數(shù)的基礎(chǔ)上,，建立了一套科學(xué)、規(guī)范,、公開,、透明的價(jià)格管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。

“科學(xué)定價(jià)一定要摸清成本,。不同景區(qū)差異性客觀存在，成本不同,。明確門票價(jià)格合理構(gòu)成,，才能推動(dòng)國(guó)有景區(qū)形成既覆蓋成本又體現(xiàn)品牌價(jià)值的合理票價(jià)?！眲?qiáng)說,，通過明確門票價(jià)格合理構(gòu)成，逐步剝離門票承載的額外負(fù)擔(dān),，可以促使更多游客出行,，把旅游業(yè)蛋糕做得更大。

督促各地加大清理違規(guī)不合理收支行為,，建立健全景區(qū)價(jià)格失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

所有國(guó)有景區(qū)都要降價(jià)嗎,？降多少,？程行云表示，此次政策不搞“一刀切”,，而是創(chuàng)新價(jià)格管理方式,。由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際，對(duì)不同國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格分別實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),。季節(jié)性較強(qiáng)景區(qū)可實(shí)行淡,、旺季門票價(jià)格，引導(dǎo)客流均衡分布,。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)可采取價(jià)格上限管理方式,，允許景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者在不超過政府規(guī)定上限價(jià)格的范圍內(nèi)，根據(jù)旅游市場(chǎng)供求狀況自主確定具體價(jià)格水平,，具體執(zhí)行時(shí)應(yīng)提前3個(gè)月向社會(huì)公布,。

“《指導(dǎo)意見》改變過去用行政命令禁止價(jià)格上漲的工作方式，建立健全主要補(bǔ)償景區(qū)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理成本,，適當(dāng)反映景區(qū)價(jià)值,。通過這樣的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范政府和景區(qū)行為,，進(jìn)而管理價(jià)格,。”程行云說,。

據(jù)介紹,，此次門票價(jià)格改革，將以利用國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等公共資源建設(shè),，旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為5A級(jí),，且現(xiàn)行價(jià)格水平較高的國(guó)有景區(qū)為重點(diǎn)，降低偏高門票價(jià)格,，并積極推動(dòng)4A級(jí)及以下國(guó)有景區(qū)降價(jià),。圍繞解決門票價(jià)格額外負(fù)擔(dān)重這一突出問題，國(guó)家發(fā)改委還將督促各地加大對(duì)違規(guī)不合理收支行為的清理規(guī)范力度,，既相應(yīng)降低門票價(jià)格,，又保證景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)。

門票價(jià)格監(jiān)管不僅不搞“一刀切”,，還要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化,。《指導(dǎo)意見》要求，建立門票定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制,。門票價(jià)格制定后,，每3年進(jìn)行一次評(píng)估，根據(jù)景區(qū)游客數(shù)量變化,、運(yùn)營(yíng)成本變動(dòng),、收支節(jié)余等情況，以及社會(huì)各方面意見,，及時(shí)調(diào)整門票價(jià)格,。

完善價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，價(jià)格監(jiān)管也在加強(qiáng),?！吨笇?dǎo)意見》提出，建立健全景區(qū)價(jià)格失信懲戒機(jī)制,，將景區(qū)擾亂價(jià)格秩序行為,，作為景區(qū)及其主要負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月30日 02 版）