減稅降費(fèi)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動財政增收——

財政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“互促”良性循環(huán)

經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 董碧娟

最新統(tǒng)計顯示,，今年前5個月全國財政收入同比增長12.2%,，其中稅收收入增長15.8%,，主體稅種增長較快,；全國一般公共預(yù)算支出82695億元,，同比增長8.1%,，比去年同期進(jìn)度加快0.2個百分點(diǎn),。

財政收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么內(nèi)在聯(lián)系,？在大力實(shí)施減稅降費(fèi)的同時,，財政收入增速為何仍然較快？經(jīng)濟(jì)日報記者采訪了財政部綜合司負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家學(xué)者,。

經(jīng)濟(jì)向好是稅收增長“密碼”

“前5個月,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提高,，為財政收入實(shí)現(xiàn)較快增長奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),。同時，積極財政政策有效落實(shí),，也有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展,。”財政部綜合司負(fù)責(zé)人點(diǎn)出財政收入增長背后的經(jīng)濟(jì)“密碼”,。

“經(jīng)濟(jì)是財政的基礎(chǔ),，財政收入是經(jīng)濟(jì)的綜合反映。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為財政收入增長提供了扎實(shí)基礎(chǔ),，實(shí)施減稅降費(fèi)又增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，這是觀察財政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的‘大邏輯’,?？梢哉f，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政開始進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài),?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希分析。

財政收入以稅收收入為主體,，而稅收收入又是由各個具體稅種構(gòu)成的,，如果對這些稅種進(jìn)行分析，“密碼”會更加清晰,。

國內(nèi)增值稅占全部稅收的比重最高,，約四成左右。今年以來,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效繼續(xù)顯現(xiàn),，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，前5個月工業(yè)增加值同比增長6.9%,，主要產(chǎn)品銷量穩(wěn)定增長,，支撐工業(yè)增值稅較快增長。

同時,，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)連續(xù)5個月保持8%以上的較快增長態(tài)勢,，帶動商業(yè)增值稅和改征增值稅較快增長。前5個月國內(nèi)增值稅同比增長19%,，其中工商業(yè)增值稅和改征增值稅同比分別增長18.5%和19.6%,，合計拉高稅收收入增幅6.8個百分點(diǎn)。

“由此可見,，工業(yè)和服務(wù)業(yè)較快增長是財政增收的基本支撐,?！必斦烤C合司負(fù)責(zé)人說。

再來看作為我國第二大稅種的企業(yè)所得稅,。企業(yè)所得稅占稅收收入的兩成左右,，前5個月同比增長10.9%，主要受工業(yè),、商業(yè),、房地產(chǎn)和金融業(yè)企業(yè)利潤增長帶動，其中工業(yè)企業(yè)所得稅占企業(yè)所得稅比重達(dá)30%左右,。

此外,，前5個月，個人所得稅同比增長20.6%,，主要受居民收入增長以及年終獎金分紅發(fā)放等帶動,；一般貿(mào)易進(jìn)口額同比增長14.9%，相應(yīng)帶動我國進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增長13.3%……

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的同時,，財政收入質(zhì)量不斷改善,，前5個月稅收收入占財政收入比重88.6%，比去年全年提高5個百分點(diǎn),?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高、效益較好,，促進(jìn)財政提質(zhì)增收,。”財政部綜合司負(fù)責(zé)人表示,。

減稅降費(fèi)效果不僅在于降負(fù)

稅收收入還有一個重要“變量”,，也就是減稅降費(fèi)。近年來,，國家大力開展減稅降費(fèi),。今年的《政府工作報告》明確全年減稅降費(fèi)規(guī)模超萬億元。在此情況下,，稅收收入為何可以保持較快增長,，減稅政策是否沒有充分發(fā)揮應(yīng)有效果？

“分析減稅降費(fèi)效果,，不能從稅收總量變化情況得出結(jié)論,。”劉尚希說,，減稅降費(fèi)起到“放水養(yǎng)魚”作用,，促進(jìn)企業(yè)降負(fù),、增效,，同時還有效激發(fā)市場活力,，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，由此增加了稅源,、擴(kuò)大了稅基,，反過來促進(jìn)稅收增長。

劉尚希分析,，稅收的增長取決于經(jīng)濟(jì)因素(稅基)和稅制(主要是稅率)的調(diào)整,。“我國通過降低稅率等措施減輕企業(yè)稅負(fù),，盡管不同行業(yè),、企業(yè)的感受可能會有所差異，但減稅效果是客觀實(shí)在的,，稅收增長主因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，也就是稅基的擴(kuò)大。如果沒有實(shí)施減稅降費(fèi),，在既定的稅基基礎(chǔ)上,，稅收增長可能會比當(dāng)前更高?！眲⑸邢Ｕf,。

以深化增值稅改革為例，自2018年5月1日起,，17%和11%增值稅稅率分別調(diào)整為16%和10%,，制造業(yè)減稅降負(fù)效果明顯。寶山鋼鐵公司預(yù)計不僅減少增值稅1.17億元,，還節(jié)約以增值稅為稅基的城建稅等附加稅費(fèi)超過2700萬元,；北京奔馳汽車公司因稅率下調(diào)預(yù)計將減少稅費(fèi)合計2.2億元；今麥郎面品公司預(yù)計每100元收入的利潤會增加0.86元,，增幅約35%……

據(jù)國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司測算,，稅率調(diào)整后，制造業(yè)年減稅規(guī)模超過所有行業(yè)總減稅規(guī)模的三分之一,，企業(yè)稅負(fù)有效降低,，資金占壓明顯減輕，發(fā)展信心持續(xù)提振,。

“今年推出的深化增值稅改革,、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展等減稅措施，緊緊圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),、激發(fā)市場主體活力以及深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，發(fā)揮了‘及時雨’的作用,，取得了立竿見影的效果?！比珖f(xié)常委,、資深注冊會計師張連起認(rèn)為，減稅降費(fèi)的效果不僅在于“減”,，更深刻的意義在于“調(diào)”和“增”,，能夠有力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加發(fā)展新動能,。

積極財政政策持續(xù)聚力增效

積極的財政政策要聚力增效,，這是今年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的要求?！皽p稅降費(fèi)是積極財政政策的重要方面,，并且是一種‘有溫度’的財稅改革。這種溫度不僅被企業(yè)廣泛感知,，而且能最終傳導(dǎo)到消費(fèi)者身上,。”張連起說,。

除了減稅降費(fèi),，財政支出進(jìn)度加快也有力支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

“今年以來,，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，有效落實(shí)積極的財政政策,，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等方面的支持力度,，財政支出保持較高強(qiáng)度,。”財政部綜合司負(fù)責(zé)人說,。

統(tǒng)計顯示,，前5個月全國財政支出82695億元，同比增長8.1%,，進(jìn)度比上年同期加快0.2個百分點(diǎn),，與人民生活相關(guān)的教育、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障與就業(yè)等支出得到切實(shí)保障。中央財政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付資金撥付力度,，前5月對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付32876億元,，同比增長14.1%,，完成年初預(yù)算的46.7%，比序時進(jìn)度加快5個百分點(diǎn),，有效增強(qiáng)了地方提供基本公共服務(wù)能力。

此外,，今年以來,，中央財政及時批復(fù)下達(dá)中央預(yù)算，促進(jìn)財政資金盡早發(fā)揮效益,。據(jù)統(tǒng)計,，截至6月18日，中央一般公共預(yù)算支出已批復(fù)下達(dá)86494億元,，占年初預(yù)算的91.4%,。未下達(dá)的預(yù)算資金主要是據(jù)實(shí)結(jié)算項目以及應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的支出。

專家表示,，當(dāng)前要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策,，持續(xù)大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，提高政策精準(zhǔn)性有效性,?！疤貏e是用好增值稅留抵退稅、研發(fā)費(fèi)用加計扣除等政策,，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動引擎加‘高標(biāo)號汽油’,。”張連起認(rèn)為,，要促進(jìn)一系列稅收政策更加充分,、通暢地落地，堅決消除“中梗阻”“腸梗阻”,，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加輕裝上陣,。

“市場和政府的作用都要重視，讓‘有效市場’和‘有為政府’形成良性循環(huán),、形成合力,。當(dāng)前，深化改革一點(diǎn)都不能放松,，要進(jìn)一步推進(jìn)財稅,、金融、國企等各方面改革,，將改革進(jìn)行到底,。”劉尚希強(qiáng)調(diào),。