食品檢驗檢測是食品安全監(jiān)管的重要手段和重要技術支撐，是保證食品安全的關鍵環(huán)節(jié)。原國家食品藥品監(jiān)管總局于2015年1月下發(fā)的《關于加強食品藥品檢驗檢測體系建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,，明確強化基層食品檢驗檢測體系建設,，整合縣級食品檢驗檢測資源,。2016年6月30日提請全國人大常委會審議的食品安全法執(zhí)法檢查報告指出,，食品檢驗檢測能力不足，建議地方充分整合省,、市,、縣各級政府部門食品檢驗檢測資源，特別是要加強市,、縣基層檢驗檢測能力建設,，實現(xiàn)資源共享，防止重復建設,。

但從《指導意見》實施至今,，基層食品檢驗檢測能力方面仍存在許多突出問題。筆者以江西省縣級食品檢驗檢測機構運行情況為例,，對困擾基層食品檢驗檢測機構發(fā)展的問題進行了調(diào)研,。

基層檢驗陷困局

據(jù)統(tǒng)計，目前江西省共有縣級食品檢驗檢測機構241個,，其中有食品檢驗資質(zhì)的58個,，具體隸屬為縣衛(wèi)生計生部門40個（縣疾病控制中心)、農(nóng)業(yè)部門10個（縣農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測站),、質(zhì)監(jiān)部門6個（縣產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗站）,、食品藥品監(jiān)管部門1個（縣食品藥品檢驗所)、糧食部門1個（縣糧油質(zhì)量檢驗站),。

機構改革后,，江西省100個縣（市、區(qū)）域內(nèi),，除龍南,、瑞金、安遠,、高安,、萬載、樂平,、浮梁,、信豐、進賢,、南城,、修水、永修等12個縣（市）已整合食品檢驗檢測資源,，基本具備食品檢驗檢測能力,，其他縣（市）均都沒有設立食品檢驗機構，而是依托第三方開展食品檢測工作,。

就目前情況看,，基層食品檢驗檢測機構主要面臨著以下問題：

一是縣級食品檢驗檢測機構整合進度與日益增長的監(jiān)管任務不匹配。江西省縣級食品檢驗檢測機構主要在疾控中心,，但最近幾年,，很多縣疾控中心不愿再做食品檢驗，也不再保留資質(zhì),，導致專職人員和專業(yè)人員正在流失,。隨著食品安全監(jiān)管力度加大，食品檢驗檢測任務增多,，這種矛盾愈發(fā)凸顯,。

二是多頭設置,、各自建設導致檢測資源的浪費。檢驗檢測具有共同性,，硬件基本雷同,，但因隸屬不同，同一區(qū)域內(nèi)各級各類食品檢驗檢測機構,、實驗室并存,，造成資金重復投入、檢驗資源閑置浪費,；同時,，由于檢測項目均為技術含量較低的普通項目，導致縣級檢驗檢測能力普遍低下,。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品快速檢測設備缺乏導致監(jiān)管手段落后,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重點區(qū)域，江西省共有小作坊,、小餐飲,、小食雜店、小攤販28萬余家,，多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，小、散,、多,、亂等問題突出，監(jiān)管難度大,。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政監(jiān)管執(zhí)法，除日常監(jiān)管外,，主要根據(jù)上級的安排部署開展專項整治和集中整治,，或根據(jù)群眾舉報進行監(jiān)督檢查，執(zhí)法成本高,。對照《全國食品藥品監(jiān)督管理機構執(zhí)法基本裝備配備指導標準》（以下簡稱《指導標準》）,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備快速檢測裝備31種，但江西省885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備快速檢測裝備合計2008套,，裝備配備率為7.3%,，遠低于全國中部地區(qū)32.1%的配備水平。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有食品快速檢測設備,，執(zhí)法監(jiān)管缺乏技術手段支撐,，導致許多食品安全隱患不能被及時排查，容易引發(fā)食品安全事件。

四是技術人才匱乏,、檢測經(jīng)費不足,。據(jù)統(tǒng)計，目前江西省縣級各類食品檢驗機構工作人員共587名,，平均每個縣6人,，其中專業(yè)技術人員336名，平均每個縣3人,，初級技術職稱以下人員占總數(shù)的63.11%，食品檢驗專業(yè)人員占總數(shù)的10.64%,。專業(yè)人員不足導致部分檢驗檢測機構花近百萬元購買的氣相色譜儀,，存在技術人員操作跟不上、設備閑置等情況,。在檢測經(jīng)費方面,，地方財政重硬件投入、輕檢測經(jīng)費投入,，導致檢驗檢測日常工作不能正常運轉(zhuǎn),；且由于各職能部門均獨立設置檢驗檢測機構，使得本來有限的財政投入全面撒網(wǎng),，“僧多粥少”問題突出,。

突破瓶頸謀發(fā)展

《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》明確提出，全面推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合,。為此,，建議省政府綜合考慮人口、面積,、食品監(jiān)管數(shù)量,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、檢驗需求量等各種因素,，整合縣級農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)等相關食品安全檢驗檢測資源,，明確建設規(guī)模及建設標準,，分階段、分步驟進行食品檢驗檢測機構的建設,，力爭到“十三五”末,，全省所有縣均設立食品安全檢驗檢測機構，為食品監(jiān)管提供強有力技術支撐,。同時,，充分發(fā)揮第三方檢驗檢測資源作用，探索通過政府購買服務等方式，組織高校,、科研機構,、大型食品生產(chǎn)企業(yè)運用專門的實驗室、專業(yè)設備承擔食品檢驗檢測工作,，實現(xiàn)既有食品檢驗資源的最大化利用,。

《指導標準》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管部門配備食品快速檢測設備的裝備標準，所以,，建議將基層食品檢驗室納入政府食品安全考核范圍,，用3年時間建設食品檢驗（快檢）室，構建食品安全快速檢測體系,，為群眾提供食品安全快檢服務和食品安全知識咨詢,。

加強人才培養(yǎng)、提升隊伍素質(zhì)是食品檢驗檢測機構立足之基,，因此,，要不斷加大對現(xiàn)有人員的培訓力度，提高檢驗能力,，確保檢測結(jié)果的準確,、可靠；引進和聘用高層次食品檢驗專業(yè)人才,，強化檢驗檢測人才支撐,。建立健全食品檢驗經(jīng)費保障機制，各級地方政府要將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，切實落實監(jiān)管有責,、有崗、有人,、有手段,，確保高質(zhì)量、高標準完成國家提出的每年至少4份/千人食品檢驗樣本量（2份/千人農(nóng)獸藥殘留檢驗樣本量）的目標,。（江西省食品藥品監(jiān)管局局長 上官新晨）