新華社北京6月20日電題：推進統(tǒng)計法實施 助力高質量發(fā)展——執(zhí)法檢查報告披露統(tǒng)計法實施情況

新華社記者陳煒偉

統(tǒng)計是經濟社會發(fā)展重要的基礎性工作，統(tǒng)計法是統(tǒng)計活動的根本遵循,。20日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議的統(tǒng)計法執(zhí)法檢查報告指出,，統(tǒng)計工作較好地發(fā)揮了服務經濟社會發(fā)展的重要作用，但統(tǒng)計法實施中仍存在一些突出問題,。

報告建議,，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，服務創(chuàng)新驅動,、綠色發(fā)展和轉型升級,，為實現(xiàn)高質量發(fā)展、打贏三大攻堅戰(zhàn),、決勝全面建成小康社會提供堅強的統(tǒng)計保障,。

統(tǒng)計服務經濟社會發(fā)展

對統(tǒng)計法實施情況進行檢查，是十三屆全國人大常委會開展的第一項執(zhí)法檢查,，也是統(tǒng)計法自2009年修訂以來的首次全國性執(zhí)法檢查,。

從執(zhí)法檢查來看，各級政府及其有關部門貫徹新發(fā)展理念，圍繞深化供給側結構性改革等重大戰(zhàn)略部署,，搜集,、儲存、處理,、提供,、公布豐富的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

“這些統(tǒng)計活動,，對科學決策和宏觀管理發(fā)揮了重要的基礎性作用,，也為廣大人民群眾了解經濟社會發(fā)展狀況、為企業(yè)獲取市場信號,，提供了大量數(shù)據(jù)信息,。”全國人大常委會副委員長王東明代表執(zhí)法檢查組向常委會作報告時說,，總的看,，統(tǒng)計工作較好地發(fā)揮了服務經濟社會發(fā)展的重要作用。

在統(tǒng)計基礎和體系建設上,，報告顯示,，國家統(tǒng)計、部門統(tǒng)計,、地方統(tǒng)計機構和隊伍建設不斷加強,；統(tǒng)計標準、調查制度不斷完善,；國民經濟核算體系不斷改進,；數(shù)據(jù)采集和傳輸?shù)男畔⒒讲粩嗵岣摺?/p>

統(tǒng)計監(jiān)督的力度也在加大。報告顯示,，國家統(tǒng)計局成立統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局,，并構建起由統(tǒng)計違法舉報、統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機”抽查,、執(zhí)法檢查規(guī)范等制度組成的統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督體系,。2017年至今年4月底,國家統(tǒng)計局檢查和查處72起重大統(tǒng)計違法案件，涉及26個省(區(qū),、市),、33個市(州)、70個縣(市,、區(qū),、旗)、2051家企業(yè)和2942個固定資產投資項目,約談告誡相關責任人129人次,，處分處理79人次,。2017年地方各級統(tǒng)計機構共立案查處7479起統(tǒng)計違法案件,，行政處罰5961家企業(yè)，處分162人次,。

統(tǒng)計法實施問題仍存

近年來,，統(tǒng)計法實施取得了突出成效，但存在的問題不容忽視,。報告披露了執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的5個方面問題：

——個別干部法治意識淡薄,，統(tǒng)計造假、弄虛作假屢禁不止,。一是有的地方把統(tǒng)計機構作為地方計劃目標完成的直接責任單位給予壓力,，有的采取多種方式對統(tǒng)計部門和人員、調查對象及其主管部門進行干預,，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實準確,。二是一些地方制定目標脫離實際，有的還層層加碼,，甚至直接向企業(yè)下達任務,，當任務難以完成時,，就在源頭數(shù)據(jù)上弄虛作假,。有的要求企業(yè)按指定數(shù)據(jù)填報，有的代替企業(yè)報送虛假數(shù)據(jù),，有的甚至編造虛假企業(yè)和投資項目,。三是受增長速度基數(shù)累積效應影響，導致數(shù)據(jù)基數(shù)年年抬高,數(shù)據(jù)“水分”年年增大,。四是一些統(tǒng)計調查對象為了資質考核,、爭取融資、騙稅逃稅等,，虛報瞞報甚至拒報,。國家統(tǒng)計局執(zhí)法檢查規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，天津濱海新區(qū)臨港經濟區(qū),、內蒙古開魯縣,、遼寧西豐縣違法企業(yè)平均虛報率都很高。

——未嚴格執(zhí)行統(tǒng)計調查項目審批和備案規(guī)定,，報表多,、亂，重復交叉,，數(shù)出多門的問題比較突出,。

——法律規(guī)定落實不到位，統(tǒng)計信息共享推進遲緩,。部門間數(shù)據(jù)難以共享,，形成大量的“信息孤島”,，造成統(tǒng)計資料使用效率不高。

——統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督受到各種制約,，處罰偏松偏軟,。各地查處統(tǒng)計違紀違法的自覺性不強、主動性不高,，不敢執(zhí)法,、不愿執(zhí)法的現(xiàn)象不同程度存在，有的壓案不查,，有的瞞案不報,。

——統(tǒng)計體系滯后于高質量發(fā)展需要。反映經濟建設多,反映社會發(fā)展少;反映總量速度多,，反映結構調整和轉型升級少;反映新動能和質量效益也不充分,。

加快形成推動高質量發(fā)展的統(tǒng)計體系

中國經濟發(fā)展進入新時代，統(tǒng)計工作如何更好地服務高質量發(fā)展的根本要求,？

報告建議,，各級政府要制定科學合理、符合實際的發(fā)展目標,，不唯GDP論英雄,不搞總量和速度等指標考核排名,，糾正把統(tǒng)計機構作為地方計劃目標完成的直接責任單位等影響統(tǒng)計獨立性的做法。

數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計的生命,。為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確,，報告建議，加強對各地區(qū)各部門遵守統(tǒng)計法律法規(guī)的監(jiān)督,，維護統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法獨立行使職權不受干擾,、不受侵犯。同時,，加大統(tǒng)計違法行為懲治力度,，強化國家統(tǒng)計執(zhí)法權威。此外,，要集中清理統(tǒng)計報表多,、亂的問題，對不適合經濟社會發(fā)展的進行調整,，對重復交叉,、多頭布置的進行整合。

提高統(tǒng)計信息的使用效率,，才能讓數(shù)據(jù)更好服務經濟社會發(fā)展,。報告建議，改革現(xiàn)行全面報表統(tǒng)計制度,，完善基礎數(shù)據(jù)庫,建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享平臺,。

加快形成推動高質量發(fā)展的統(tǒng)計體系,，是新時代統(tǒng)計工作的主攻方向。報告建議,，建立和完善反映供給側結構性改革,、三大攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的統(tǒng)計指標體系；健全新產業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式統(tǒng)計調查體系；完善居民收支統(tǒng)計和住房統(tǒng)計監(jiān)測制度,，加強對社會變遷和科技進步的統(tǒng)計監(jiān)測,；創(chuàng)新統(tǒng)計調查方法。