新華社北京6月20日電題：聚焦重點 精準(zhǔn)施策——《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》解讀

新華社記者劉詩平

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》將于近期印發(fā)實施。三年行動計劃與5年前發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》（《大氣十條》）在措施上有哪些變化,？環(huán)境污染防控重點區(qū)域有哪些調(diào)整,？“煤改氣”方面有何安排,？臭氧污染情況究竟怎樣,？

對此,，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民20日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策吹風(fēng)會上做了解答,。

大氣污染治理呈現(xiàn)4大變化

趙英民表示,，大氣污染治理既要打好攻堅戰(zhàn),，又要打好持久戰(zhàn),。與《大氣十條》相比，三年行動計劃主要有四方面變化：

——更加突出精準(zhǔn)施策,。目標(biāo)方面,，聚焦當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)最嚴(yán)重的PM2.5。重點區(qū)域范圍,，增加汾渭平原,。將京津冀區(qū)域調(diào)整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市。從時間尺度上,，更加聚焦秋冬季污染防控,，著力減少重污染天氣,。重點措施方面，更加強(qiáng)調(diào)突出抓好工業(yè),、散煤,、柴油貨車和揚塵四大污染源的治理。

——更加強(qiáng)化源頭控制,。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)的綜合治理；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村散煤清潔化替代,；優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，按照“車,、油,、路”三大要素三個領(lǐng)域齊發(fā)力來解決機(jī)動車污染問題；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),。

——更加注重科學(xué)推進(jìn),。強(qiáng)調(diào)措施要科學(xué)合理，更加因地制宜,，多措并舉,，循序漸進(jìn)。在技術(shù)上要確保切實可行,，在執(zhí)行時間上要確保分類要求,，在實施范圍上要做到由重點區(qū)域逐步向全國開展。

——更加注重長效機(jī)制,。

重點防控區(qū)域調(diào)整：汾渭平原成重點防控區(qū)

“綜合考慮當(dāng)前各地PM2.5濃度水平,，三年行動計劃對環(huán)境污染防控的重點區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整?！壁w英民說,。

我國目前污染相對較重的區(qū)域，一是京津冀及周邊地區(qū),；二是汾渭平原,，即山西、陜西一帶,；三是長三角西北部,，即蘇北、皖北一帶,；四是新疆維吾爾自治區(qū),。這四個區(qū)域目前PM2.5濃度較高，除新疆受沙塵等自然因素影響較大之外,，其他區(qū)域PM2.5濃度主要受人類活動的影響,。

據(jù)介紹,，此次重點防控區(qū)域調(diào)整，綜合考慮了當(dāng)前各地PM2.5濃度水平,。珠三角地區(qū)已總體達(dá)標(biāo)被調(diào)出,。京津冀仍是當(dāng)前我國PM2.5濃度最高的區(qū)域。汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域,，是我國PM2.5濃度第二高的區(qū)域,，同時又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，因此作為重點區(qū)域,。第三個是長三角西北部,，蘇北、皖北一帶城市群,，PM2.5濃度已接近京津冀部分城市,。

趙英民指出，汾渭平原二氧化硫濃度高的重要原因,，是煤炭占能源消耗的比例太高,，接近90%。這個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,、規(guī)模偏小,、裝備水平低，大量燃用散煤,，而且一些鋼鐵,、焦化企業(yè)還不能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，亟需進(jìn)一步加大治理力度,。

有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖

三年行動計劃中,，關(guān)于“煤改氣”有何安排，如何保證老百姓清潔溫暖過冬,？

趙英民表示,，三年行動計劃把有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署,，要求集中力量重點推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū),，還有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前,，要在保障能源供應(yīng)的前提下,，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

趙英民說,，為確保政策積極穩(wěn)妥,、循序漸進(jìn)，對技術(shù)路線作出明確要求,，要從實際出發(fā),，宜電則電,、宜氣則氣、宜煤則煤,、宜熱則熱,，有些地區(qū)還有地?zé)幔虻刂埔?、多措并舉,。

在具體工作中，要先改造完,，確保沒有問題再拆老爐子,，在清潔取暖沒有落實之前，不拆除原有的取暖措施,。通過多措并舉,，在積極推進(jìn)散煤治理的同時，確保群眾溫暖過冬,，使得環(huán)境質(zhì)量改善和溫暖過冬兩個民生都得到切實保障,。

促進(jìn)PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制

近來有媒體報道，臭氧在一些地方成為首要污染物,，臭氧污染情況究竟怎樣,？

趙英民說，當(dāng)前影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物,、亟需解決的污染問題,，仍然是PM2.5。但是,，去年全國臭氧同比上升8%,，2015年以來呈逐年上升態(tài)勢，目前出現(xiàn)了連片式,、區(qū)域式污染,，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊,、長三角,、武漢城市群、陜西關(guān)中地區(qū),，以及成渝,、珠三角區(qū)域。

三年行動計劃把目標(biāo)措施聚焦在PM2.5的同時,，也對臭氧防控作了部署：一是大力控制氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）的排放,，二是強(qiáng)化空氣質(zhì)量目標(biāo)管理，三是著力提升管控能力。

趙英民說,，下一步將研究出臺臭氧污染防治指導(dǎo)性文件,，繼續(xù)大力推進(jìn)VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著力實施“十三五”VOCs污染防治工作方案,，開展柴油車治理攻堅行動,，進(jìn)一步提升環(huán)境管理能力，加快相關(guān)科研,，促進(jìn)PM2.5和臭氧污染的協(xié)同控制,。