監(jiān)督再升級 風氣更清正(深閱讀·基層干部狀況調(diào)查⑩)

——關(guān)注對基層干部的監(jiān)督(下)

本報記者 任筱霞

記者日前走訪了解到,，針對基層干部“微權(quán)力”的監(jiān)管,，不少地方在集體“三資”管理,、征地補償和扶貧等備受關(guān)注的領域,，進行了一些探索。從整體上看,，我國農(nóng)村基層干部監(jiān)管還有哪些可改進之處,？本報記者邀請專家，探討如何更好地管理“微權(quán)力”,。

“行無定式”等使基層干部監(jiān)督仍存難題

對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督往往被視為薄弱環(huán)節(jié)和難點,。這一群體人員眾多，與群眾利益密切相關(guān),，一段時間以來也頗受關(guān)注,。基層干部監(jiān)督難在哪兒,？記者采訪中,，多名專家和受訪基層干部表示，基層干部特別是農(nóng)村基層干部工作的一個顯著特點就是“行無定式”,。

“基層干部工作直面前沿一線,，需要切實解決群眾實際利益問題。農(nóng)村基層干部通過用活,、用實手中的權(quán)力,，才能更好地為群眾謀福利、辦實事,?！彼拇ㄊ∩鐣茖W院法學研究所副研究員鄭文睿說，“但‘土辦法’做工作,，也必須以法律為底線,。應在堅持依法依規(guī)的基礎之上，選取效果最佳的工作方式為群眾解決問題,?！?/p>

同時，“在不少地方,，基層干部尤其是村干部,，過去呈現(xiàn)出年齡偏大、文化水平偏低的特點,?！编嵨念Ｕf,，有些村干部法治觀念淡薄,，面對誘惑時易發(fā)生理想信念動搖等狀況。

專家還表示,，長期以來,，部分地方存在同級監(jiān)督,、上級監(jiān)督落實不到位的情況。同級監(jiān)督方面存在的問題主要是村民自治制度落不到實處,、村民會議走過場等,；上級監(jiān)督落實不到位，很大程度上是由于對基層干部權(quán)力監(jiān)督的認識不到位,?！氨热缬袀€別領導干部認為基層工作辛苦繁瑣，一般出不了什么大問題,，因此有一種放任疏忽的態(tài)度,。”鄭文睿說,，同時,，家族、宗族的影響在一些農(nóng)村或多或少還存在,，“在個別地方甚至出現(xiàn)村干部只手遮天,、村干部家族控制整個村的問題，使得村務監(jiān)督委員會等在實際操作中難以起到應有的監(jiān)督效用,?！?/p>

全覆蓋不留白，強化監(jiān)督執(zhí)紀

“法治方式和制度手段,，是針對‘小官大貪’的治本之策,。”浙江杭州市委黨校副教授付文科說,，要管住基層干部的權(quán)力,，“一方面，對已有的基層干部經(jīng)濟責任審計,、政務公開等監(jiān)管制度必須落實到位,；另一方面，也要推進基層反腐的制度化建設,，讓紀檢等監(jiān)督力量真正沉到基層,，不留死角?！?/p>

監(jiān)察法明確,，監(jiān)察機關(guān)對基層群眾性自治組織中從事管理的人員進行監(jiān)察。付文科認為,，隨著監(jiān)察體制改革全面推開,，將實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；一些地方還試點探索派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員等，增強基層監(jiān)督力量,。

付文科還表示,，各級監(jiān)督部門要堅持對各類“保護傘”嚴厲打擊，形成震懾,。此外,，實踐中運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，抓早抓小,，發(fā)現(xiàn)問題及時批評教育,，使紅紅臉出出汗成為常態(tài)，“把問題消除在萌芽狀態(tài),，使監(jiān)督走在違紀違法問題前面”,。

專家強調(diào)，基層監(jiān)督執(zhí)紀硬起來,、強起來,、實起來，監(jiān)督的“最后一公里”才能打通,，“蒼蠅式腐敗”才能夠逐漸清除,。

瞄準重點領域，加強群眾監(jiān)督

基層干部行使權(quán)力,，直接影響群眾利益,。征地補償、補貼發(fā)放,、集體資金使用,、工程建設等領域，資金密集,、廉政風險大,，應當是監(jiān)督的重點。

黨的十九大報告指出,，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,，讓人民監(jiān)督權(quán)力”?！肮膭钊罕姳O(jiān)督,，首先要給予群眾監(jiān)督以信心，提高群眾參與的積極性和熱情,?！编嵨念Ｕf，特別是嚴格落實對群眾監(jiān)督的保護與獎勵措施,，打通群眾參與的路徑,，使之行之有效。

專家表示，利用現(xiàn)代科技手段,，創(chuàng)新監(jiān)督載體、搭建監(jiān)督平臺,，促進群眾監(jiān)督發(fā)揮作用,，應當是今后工作的重點方向。

信息的公開透明是群眾監(jiān)督起到實效的前提,。北京大學政府管理學院教師楊一認為,，要借助媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用，讓人民群眾對基層政策從設計到執(zhí)行全過程進行有效監(jiān)督,?！爸挥泄_的信息全面、具體,、準確,，人民群眾才具有判斷的基礎和監(jiān)督基層干部的可能?！睏钜徽f,。

專家建議，從長期來看,，黨委和政府要著力通過各種手段和方法,，主動形塑社會崇廉的心態(tài)，不斷凈化社會風氣,，促使人人都養(yǎng)成講規(guī)矩的習慣與意識,，真正做到干部清正、政府清廉,、政治清明,。