6月13日，國務院正式發(fā)布《關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確,，7月1日起正式實施養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。中央調劑制度實施后,，將有助于解決當前養(yǎng)老保險基金的哪些問題,？調劑如何防止有些地方想方設法“少交多得”,？要保證制度的實施,，還需要注意哪些事項,？本報記者采訪了中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛。

有助于防范和化解部分地區(qū)養(yǎng)老金收支風險

“實行中央調劑制度,，將有利于增強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的互濟功能和抗風險能力,，防范和化解部分地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支風險，改善部分地區(qū)基金收支狀況,?！苯鹁S剛說,。

數據顯示,，2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數為3.53億人，其中在職參保人數2.59億人,，領取待遇的退休人員9460萬人,。全國總撫養(yǎng)比為2.73∶1，但不同省份之間差異較大,，有的撫養(yǎng)比是4∶1,，有的撫養(yǎng)比不到2∶1。全國累計結余可以支付17.4個月,，有些省份可以支付到40,、50個月，有些省份已經出現(xiàn)了當期的收不抵支,，個別省份甚至出現(xiàn)累計結余用完的情況,。

金維剛表示，建立養(yǎng)老保險基金中央調劑制度,，通過中央調劑基金籌集,、基金撥付、基金管理等多種渠道和手段,，將有利于緩解或逐步解決部分困難地區(qū)特別是退休人員贍養(yǎng)比較高的地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當期征繳收不抵支的問題,，從而有利于促進全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

不僅如此,，“這項改革舉措還將為完善我國養(yǎng)老保障體系帶來新的改革發(fā)展機遇,?！苯鹁S剛說，作為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步,，實行中央調劑制度還有利于逐步解決過去各統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險在政策法規(guī),、繳費基數以及費率、經辦管理,、信息系統(tǒng)等方面存在顯著差異而產生的矛盾和問題,，在全國范圍逐步實現(xiàn)政策法規(guī)統(tǒng)一、管理體制統(tǒng)一,、經辦服務統(tǒng)一,、標準體系統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一,。

調劑基金籌集,、撥付兼顧公平與合理

建立中央調劑制度，各省份最關注的就是上解,、下?lián)艿木唧w辦法是否合理,？能否體現(xiàn)激勵和約束機制？

金維剛介紹,，本次中央調劑基金的籌集和撥付辦法有幾個顯著特點：首先,，中央調劑基金的籌集來源于各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金，通過基金中央調劑制度上解下?lián)苜Y金具體核定辦法,，實現(xiàn)省際之間養(yǎng)老保險基金調劑使用,、合理均衡各地區(qū)基金支付負擔的目的。

其次,，各省份按照本地區(qū)職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數,，上解比例從3%起步，逐步提高,?！安捎酶魇》萋毠て骄べY作為計提上解金額的依據之一，并設定為統(tǒng)計部門提供的本地區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權平均工資,，這一指標與使用全國平均工資相比,，更能體現(xiàn)各地經濟發(fā)展的因素，工資水平高的地區(qū),，上解額也會相應高一些,，有利于實現(xiàn)基金調劑目標?！苯鹁S剛說,。

同時，金維剛表示,，考慮到目前個體靈活就業(yè)參保人數占總參保人數的比重約1/4,，這部分人員繳費基數相對偏低,，按照本地區(qū)職工平均工資的90%左右計算上解額，更符合各地實際情況,。

第三,，各省份在職應參保人數暫按本地區(qū)在職參保人數和國家統(tǒng)計局公布的企業(yè)就業(yè)人數的平均值核定?！安扇∵@種辦法,，兼顧了養(yǎng)老保險擴大覆蓋面工作目標和當前實際，既可以增強對地方擴面工作的激勵,，避免對參保率高的地方‘鞭打快?！惨欢ǔ潭壬舷瞬糠值胤絽⒈Ｈ藬涤捎谌丝诹鲃釉斐伞摳摺囊蛩?，更加公平,、合理?！苯鹁S剛說,。

應注意防止一些地方“少交多得”

要讓中央調劑制度發(fā)揮好功效，實施是關鍵,。金維剛表示,，在具體實施中要注意以下3個問題：一是在通過建立中央調劑制度來實行全國統(tǒng)籌之后，應注意防止一些地方想方設法“少交多得”,，并由此而加大基金收支運行風險,，違背全國統(tǒng)籌的宗旨和目的。二是在今年各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳職能全部劃歸稅務部門承擔的情況下,，由于稅務部門不負責基金支付，在稅務征繳方面通常是“先稅后費”,，在一定程度上可能出現(xiàn)“應收未收”的問題,，加劇一些地區(qū)基金收支失衡的狀況。三是各級財政責任不夠清晰合理的問題,，在實行中央調劑制度之后,，應注意避免一些地方政府推卸責任。

針對上述問題,，金維剛建議,，為確保中央調劑制度順利實施，應加強全國各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算管理,，加強基金預算編制和審核工作,，嚴格規(guī)范收支內容、標準和范圍,，強化基金預算的嚴肅性和硬約束,，確保應收盡收,，杜絕違規(guī)支出。

其次,，要建立健全考核獎懲機制,，將各地區(qū)養(yǎng)老保險擴面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放,、嚴格基金管理、基金中央調劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內容,，實行相應的獎勵和問責措施,。

同時，應盡快建立全國養(yǎng)老保險繳費以及待遇查詢系統(tǒng),、基本養(yǎng)老保險基金中央調劑監(jiān)控系統(tǒng),，建立全國共享的中央數據庫，推進相關信息化建設,，在中央與地方之間,、部門之間實現(xiàn)信息、數據互聯(lián)互通,，及時掌握和規(guī)范中央調劑基金和省級統(tǒng)籌基金收支行為,，防范基金運行風險。